财政政策是政府实施宏观调控的主要手段，也是贯彻党中央、国务院各项方针政策的基本工具和制度性保障。在财政工作中突出政策性、方向性，对充分发挥财政职能和财政政策作用，正确处理改革、发展与稳定的关系，促进国民经济和社会各项事业发展具有重要意义。

　　实施积极财政政策的成效分析

　　在1997年下半年，始发于泰国的东南亚金融危机，给全球经济带来了巨大冲击，全球贸易和经济增长明显减慢，中国经济也受到了严重影响。在当时严峻而复杂的国内国际经济环境下，中国政府审时度势，果断地调整了宏观调控策略，实行了积极财政政策和稳健货币政策。1998—2001四年的实践表明，积极财政政策是非常正确的，取得了巨大成效。

　　1、扩大投资，保持了经济持续快速发展。实行积极财政政策，发行建设国债，调整税收政策，停征固定资产投资方向调节税，增加政府投资，引导民间投资，成为这一时期促进经济增长的主要因素。1998年至2001年发行长期建设国债和特种国债共5100亿元，安排国债项目8600余项，投资总规模2.6万亿元。到2001年底，已经完成投资1.9万亿元，建成了一批重要工程，增强了经济发展后劲。1998年以来，在世界经济形势严峻的情况下，我国经济能保持一枝独秀，积极财政政策功不可没。

　　2、提高居民收入水平，刺激消费增长。1999年开始，财政陆续出台了一系列调整收入分配的政策措施，支持国有企业下岗职工基本生活费和离退休职工基本养老金按时足额发放等。1999年国家财政用于这方面的支出达540亿元。2001年，两次调高机关事业单位职工工资，合计人均工资每月增加180元。中央财政还大幅增加了对中西部地区增资的转移支付补助，建立了艰苦边远津贴制度。这些措施增加了居民收入，对刺激消费起了明显作用。1999年居民消费增长6.54%，2000年呈回升态势，增长了9.10%，2001年社会消费品零售总额达到37595亿元，比上年增长10.1%.

　　3、完善出口退税政策，稳定进出口增长水平。自1998年以来，中国政府分三次提高了部分商品的出口退税率，使出口货物平均退税率达到15%.同时，中国政府还采取了完善加工贸易管理和扩大生产企业进出口经营权等一系列配套性政策措施，刺激出口增长。

　　4、加强对重要产业和中西部地区的支持，促进了经济结构优化。一是通过税收减免及财政贴息等政策，支持符合产业政策方向的技术改造、高新技术产业发展；二是结合1999年开始实行的西部大开发战略，从基础设施项目建设和生态建设入手，加大了对中西部落后地区的投入。2000年对西部地区的投资高达3943亿元，增长14.4%，高于全国平均水平6.1个百分点，中部地区增长13.8%，高于全国平均水平5.5个百分点。2001年，西部开发的财政性投资继续高于上年，西部地区固定资产投资增长达19.3%，高于全国平均水平7.2个百分点。对西部大开发，国家还专门制定财政税收优惠政策，全面带动了中西部经济的发展能力。三是加大了对中西部地区的转移支付。2000年中央财政对地方增发行政事业单位人员工资和建立“三条保障线”等两项补助就达到637亿元。

　　5、干了多年想干而没有能力干的大事。到2001年底，加固大江大河大湖堤防3万多公里，长江沿岸移民建镇200多万人，新增公路通车里程2.55万公里，增加铁路新线4000公里、复线1988公里。城市供水、道路、污水处理等基础设施明显改善，大规模新建和改造农村电网，新建国家储备粮库仓容500亿斤等。一些重要的、关系国民经济发展总体布局的大型基础设施项目如青藏铁路、西气东输、西电东送等已经开工，并取得较大的进展。

　　积极财政政策在开始阶段被认为是短期政策，但是由于世界经济形势严峻，中国经济增幅回落的压力加大，这一政策在实施过程中实际上成为了中期政策。今后财政政策的方向、内容和力度，仍要依据世界经济和中国经济的运行态势进行适时适度的调整。

　　今年财政政策的背景分析

　　在2002年，中国经济发展面临的希望和挑战都更加明显，财政政策实施环境比较复杂。一方面，近几年积极财政政策的实施，为中国经济持续稳定发展，打下了一定的基础；加入世界贸易组织和申奥成功，促进国民信心指数提升，有利于刺激内需增长；经济全球化、国际化进程将加快，将有利于推进经济体制和企业微观制度的改革，经济运行中的法制化程度也将提高；农村税费改革及其相关的配套性措施，对推动农村生产力发展，启动农村市场，无疑将产生直接作用；西部大开发战略的实施，也为国民经济的发展，提供了更多的机会。世界三大经济体同时出现经济下滑，国际资金的投资热点，将更多关注经济政治稳定、市场广阔的中国，中国吸引外资的竞争力将加强，利用外资应该有更多的机会。这些都将为财政政策实施及其效果发挥，创造良好的宏观经济环境。

　　另一方面，受美国“9.11”恐怖事件，美国打击阿富汗及印巴局势、巴以局势等因素影响，国际政治经济形势和世界和平前景存在许多不确定因素。这些又将对中国经济产生负面影响，而国内经济由于宏观经济体制与国有企业改革的滞后，使一些深层次的问题一时难以获得有效的解决，经济发展自主动力不足，持续快速发展的基础还不稳固，面临的形势仍然不容乐观。

　　1、积极财政政策实施四年，国债投资成为社会投资的主体。国债投资项目较多，资金相对分散，低水平重复建设的现象也有所抬头。由于国债投资项目大多是中长期项目，也给以后财政年度建设性支出带来很大的增支压力。由于宏观经济体制和相关政策方面没有配套推进改革，国债投资对民间投资的带动效应还有待提高。2001年，全社会固定资产投资增长12.1%，其中国有经济投资增长达到12.8%，而集体和个体经济投资增长分别为8.1%和12.7%，个体经济投资有所提高。从投资规模上看，集体和个体投资总和仅为全社会固定资产投资的1／3（10497亿元／36898亿元）。

　　2、中国加入世界贸易组织，近期内将面临巨大的挑战。从2002年开始，中国经济与世界经济的联系将更加密切，中国将从单纯提高贸易依存度转向参与国际分工，使中国企业的资源配置空间得到扩展和延伸，从向世界销售产品，转而互相提供服务。这将对中国经济发展和经济体制改革产生重要影响。但从近期来看，目前的挑战将大于机遇。这种挑战不仅是对行业、企业，更是对政府管理方式、管理能力的挑战。如建立和维护市场运行秩序、经济体制与企业制度的改革与接轨、参与国际分工产业的培育和发展、税收国民待遇、经济法制化等等。这些都需要政府做大量艰苦细致的工作，实现稳健过渡。

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