安徽省教育科学研究所 陶志广

近年来，在我国中小学校中出现的择校现象已经成为当前众所关注的一个教育热点问题，引起了社会特别是教育界的高度重视。为了遏制择校这一现象的蔓延，国家教委于１９９５年４月２５日颁发了《关于治理中小学乱收费工作的实施意见》，规定“九年义务教育阶段初中和小学必须坚持就近入学的原则，不准招收‘择校生’”。今年３月又再次明确提出，要在今明两年内解决京、津、沪和各省会城市义务教育阶段公办学校择校生问题，对于分步到位解决择校生问题的省市，当地人民政府及其教育行政部门要采取有效措施，提出在近两年内限期取消择校生的具体步骤，在择校生人数和学校数量上都要逐年减少直至消除，并且要纠正一次收缴一年以上择校费的作法。同时，要坚决制止各种以权谋私的“条子生”和“关系生”。［１］许多地方采取了一些办法和措施，部分城市取得了明显成效，但在不少地方，择校大战却是愈演愈烈。

对此，笔者曾作了一些调查研究，在此基础上，就择校的原因及其产生的严重后果进行探讨，并就解决择校问题提几点建议。

一、择校的原因

择校现象的出现不是偶然的，它的产生有教育部门和政府部门的原因，也有家庭和社会方面的原因，正如有的文章所说，从表面上看它是在教育改革和发展过程中出现的新情况、新矛盾，而实质上它是在经济、社会发展过程中出现的诸多矛盾在教育工作中的综合反映。［２］

１、教育部门的人才观、教育观没有更新，办学背离正确的指导思想

长期以来，我们的教育界虽然一直呼吁要转变教育观念，端正办学思想，但在实际上却大多没有真正贯彻落实到行动上。众所周知，义务教育的任务目标是面向全体学生，全面提高学生的思想道德、文化科学、劳动技能和身体心理素质，促进学生生动活泼地发展。这要求中小学教育必须全面贯彻教育方针，全面提高教育质量。而事实上，现行的大多数中小学校在很大程度上仍然在搞“应试教育”那一套，视高分学生为人才，片面追求升学率，升学率成了衡量一所学校办学质量的唯一依据。在这种人才观和教育观的影响下，必然导致“应试教育”的做法和中小学义务教育阶段一些不良现象的发生，择校正是这种观念的产物。

２、教育资源配置不合理

由于历史的原因，一些地方对教育资源的配置存在着严重的不合理现象。这主要表现在一些原来办学条件较好的中小学校总能得到“特殊关照”，而那些原本办学条件较差、地理位置偏僻的学校则处于“饥饿”状态。长此以往，就使得基础好的学校越来越好，基础条件差的学校越来越薄弱。在这种情况下，许多办学条件较差却又长期得不到改善的中小学校，其师资的配备和每年招生计划的落实都不能如愿，学生纷纷择校离去，教师也不安心于工作，从而造成了教育质量的严重“滑坡”。

３、重点学校与非重点学校的划分

重点学校的形成有历史的原因。当时政府实行倾斜政策，集中力量办好一批重点学校，是为了多出人才，快出人才，提高教育效益，这在过去一段时间里发挥了不小的作用。但在今天，这种重点学校与非重点学校的存在，伤害了许多人的感情，也造成了事实上的不平等竞争。众所周知，在实施义务教育阶段，全体公民都有责任将自己的子女送去接受基本的教育（义务教育），同时，他们也都希望让自己的子女尽可能接受最好的教育。如果人为地将现在的中小学校再分为三六九等，那么，势必导致更多的人去参与择校大战。

４、小学升初中依然实行升学考试

国家教委早在几年前就作出了取消小学升初中考试、坚持就近入学原则和不准招收“择校生”的有关规定。但到目前为止，全国除上海等少数几个城市执行规定外，大部分地方仍然实行小学升初中的升学考试制度。据我们对一些地方调查发现，有的表面上或者说对外宣布取消了小学升初中的考试制度，而实际上却依然故我。这种在义务教育阶段以一次考试来决定孩子能否进入重点中学的做法是极其不合理的，也是违背教育规律的。

二、择校的严重后果

择校现象的愈演愈烈，给社会、家庭和教育本身带来严重后果。

１、助长了“应试教育”的发展势头

人们望子成龙心切，极力把子女送进升学率高的学校，不惜以权择校，以钱择校，希望自己的孩子通过上好的小学、好的中学，继而获得上大学的“入门证”。正是人们的这种高期望心理和环境氛围，反过来又促使学校拼命打时间战，题海战，抓分数，片面追求升学率，给“应试教育”推波助澜。一所学校为重点学校输送“尖子生”越多，这所学校就越出名，在社会上就越有竞争力，进而又能吸引更多的人去择校。如此往复，形成一种恶性循环，学生、学校畸形发展，“应试教育”不但不能得以转变，反而会更有市场。

２、造成同一地区的一些学校负荷失衡

近年来，一些学生家长借助自己的权、钱优势越区跨片择校，一些平民百姓千方百计找关系择校。这样一来，使得一些所谓的重点学校的班额、生额大增，校舍紧张，师资吃紧；而一些基础薄弱学校则“吃不饱”，每年的招生计划完不成。据我们对一个县城的调查，该县城大约有５万人口，共有７所小学。县教委规定，每年小学必须在教育行政部门划定的区域内招生。但这７所小学中有一所重点学校，该重点学校每年招收的新生数往往一增再增，有时超过规定招生数的３０～４０％，而其他几所小学校则相对冷落、空闲。

３、导致一些学校高收费和乱收费

据我们调查，一些好的中小学校向择校生收取高额的择校费。归纳起来，有以下几种原因：一是校方出于无奈，想以高收费的办法来遏制大批的择校生；二是一些学校乘机收取高额的择校费，想以此弥补教育经费的不足，改善自身的办学条件；三是当地教育行政部门还没有制订出一套解决择校问题的行之有效的办法，对少数高收费学校采取听之任之的态度。在这种情况下，一些好的中小学校鉴于受师资、校舍的限制，而择校生队伍又不断扩大的情况，便采取削减在本学区内应招收学生名额和实行收取各种名目的择校费的办法。这种做法在一定程度上造成了学生受教育机会的不平等和学校的乱收费，因而使得社会议论纷纷，怨声载道。

４、加大了重点学校和非重点学校之间的差距

由于特定的历史原因，我国的中小学校形成了重点学校与非重点学校。在当今大力普及九年义务教育时候，原有的重点学校与基础薄弱学校并存。随着近年来择校之风的盛行，重点学校与非重点学校之间的差距愈加明显。在强调加强薄弱学校建设的今天，一些地方还没有真正落实到行动上。在进行决策时，一些教育行政部门的感情砝码依然偏向一些重点学校，使得好学校锦上添花，而一些薄弱学校更加薄弱，教育教学条件长期得不到改善。