谢晋宇，南开大学国际商学院人力资源管理系，天津300071

XIE Jing-yu
Department of Human Resource Management, Nankai University, Tianjin 300071, China
谢晋宇（1962—），男，南开大学经济学博士，现为南开大学教授，现从事人力资源开发与管理研究。并着重就“组织创新”和“经费筹措”提出了对策。e situation and problem in theireducation, then put forword countermeasures for organizationinnivations and money raising.
rural-urban migrant/education
［中图分类号］C92－05 ［文献标识码］B
［文章编号］1007—0672（1999）04—0032—05
流动人口问题是在80年代末期形成于我国城市的一个重要的社会现象。流动人口进入城市后面临很多问题，如就业、教育、居住、社会保障、娱乐、与城市环境的文化融合等问题。流入城市的农村人口的教育问题是其中重要的问题之一。这一问题主要表现为流入城市的农村人口中适龄儿童少年的义务教育问题。
一、流动人口子女的教育的出现和重要性
到目前为止，全国还没有哪个城市进行过专门针对流入城市的人口中适龄儿童少年的大规模调查。因此，只能根据有关城市流动人口的抽样调查的结果进行推算。根据抽样调查，北京330多万外来人口中，6—14岁的少年儿童占3.6％，即达12万之多。据估计他们的入学率仅为12.5％（郭扶庚等，1997年）。按照这一估计，只有1.5万幸运儿的机会进入学校学习，而10.5万的流动人口子女没法进入学校学习。当然这里所说的流动人口并不是我们所研究的流入城市的农村人口。但是几乎可以肯定的是，这些失学的少年儿童中流入城市的农民的子女占绝对多数。因为他们是流动人口中地位最低、收入最低的群体。其它的流动人口（如外地驻京机构人员，在京投资的外地人），由于有比较好的经济条件，依靠交纳高学费，总能设法解决子女入学问题。而流入城市的农村人口的子女大多数不具备这种经济实力。
在我国每一个城市，都存在不同程度的这类问题。如深圳的罗湖区有28万流动人口获准暂住，其中带子女的约有1.5万户。 由于农村人口出生率普遍高于城市，按照每户有2个孩子计算，则深圳罗湖区有3万儿童少年，占流动人口的比例达10％以上。
按照中国目前有6000万进入城市的农民计算，如果是北京的比例，有3.5％的少年儿童人口的话，全国有210万流动的少年儿童。如果按照北京的失学率推算，则全国有183万适龄的流动人口的子女失学。 这是一个触目惊心的数字。如果这一问题得不到解决，在某种程度上等于我国每年新生100多万15岁以下的文盲。 这对于提高我国整体人力资源素质的破坏作用是相当大的。
在我国，义务教育在国务院的领导下实行地方负责，分级管理。适龄儿童普及义务教育的工作，一直由户口所在地负责开展。在这种情况下，流动人口中适龄儿童的教育问题就成为一个管理的“盲区”，城市不管，农村又管不了。改革开放以来，我国义务教育取得了很大的成绩，但流动人口子女教育问题对义务教育体制提出了挑战。我国现阶段的乡村—城市迁移，虽然给城市带来了各种各样的问题，但是总的说来是有利于城市的经济发展的。既然这一过程是不可避免的，又是利大于弊的，那么由此带来的义务教育的缺口就应该依靠国家政策来彻底解决。
对这一问题的广泛报道引起了社会的足够关注，也引起了国家的高度重视，前国家教育委员会于1996年制定了《城镇流动人口中适龄儿童少年就学办法（试行）》，这一办法的出台，使这一问题的解决在许多城市被提到了日程。尤其是一些大城市，开始比较好地向解决这一问题的方向前进了。如北京约有一半的流动人口子女已经以各种形式在正规学校中就读（徐锡安，1997年）。一些城市则比较好地解决了父母有三证（做工证、暂住证、身份证）流动人口子女的教育。当然，没有三证的人，仍然没有办法解决。有的城市（如石家庄）流动人口子女入学率高达95％。一些城市规定将流动人口子女纳入统一招生计划，更要求流动人口在本市经商，必然为子女办理转学手续（如济南市）。
流动人口子女，尤其是进城农民子女的教育问题，之所以成问题，这反映了在教育体制上，我们还在很大程度上受计划经济的约束。这一问题也反映了人口流动和迁移管理体制上的许多问题，还反映出长期以来农民在我国的社会地位过低，城市政府和城市居民中普遍存在歧视农民的倾向。在城市中有许多人，包括一些决策者，都对流动人口的子女教育问题有不正确认识，甚至认为解决得越好，流进城市的农民会更多，他们会带来更多的孩子，威胁到城里人的利益等。如果不消除这些思想的障碍，流动人口子女的教育问题是不可能解决好的。
二、流动人口子女教育问题现状
目前，我国城市中的流动人口子女的教育大致存在三个方向的问题。一是失学现象严重，二是就学质量不高，三是就学后学习环境适应问题。
（一）失学问题
流入城市的农村人口的子女的失学，可以分两种情况，一种是主动失学，一种是被动失学。造成流动人口子女主动失学的最主要原因在迁移者身上。许多从农村流入城市的孩子的父母都未意识到子女教育问题的重要性。我们在对一些流动人口的访谈中发现，他们常常自己就整天忙于生计，无法顾及子女的学习，对孩子的学习也没有太大的期望。他们常常认为孩子只要能认几个字，能写个信，算个帐就行了。而且，许多家长还很高兴孩子跟在自己身边，随时能够给生意帮个忙，搭个手。把孩子留在家里做家务的人也不少。一些家长则是由于经济原因，不能送孩子入学。还有的家长由于经常流动，居无定所，也就不愿意经历许多的麻烦去为孩子上学奔忙，因为他们说不定什么时候也就要寻找新的地方落脚，所以孩子就往往读不了多久就又会随着家长迁移，结果学习无法系统进行。
孩子在失学后，面临的情况是很糟糕的，产生的后果也是很严重的。首先，孩子们生活环境很差，许多失学的孩子聚在一起，他们的年纪又都很小，缺乏鉴别能力，极容易被社会不良风气所影响，甚至有可能很小就走上犯罪的道路。如在迁移者聚居的地方，往往居住条件都特别差，因此也很容易滋生偷盗现象，这些刚懂事又不太懂事的孩子很可能成为作案者。

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