华东师范大学

——对校长解决问题的实际表现的评价
一.校长评价的重要性
随着教育改革的深入，校长负责制的实行，使校长在学校中的轴心地位得到加强，校长是学校的法人代表，对学校全面负责。校长的工作水平和工作表现与整个学校的办学质量密切相关，因此有必要对校长的工作予以评价，从而以评价为手段，促进校长的领导水平和管理水平的提高，进而又促进学校办学质量的提高。同时，校长评价也可为校长的“提、留、任、免”提供准确的依据，有利于加强教育行政部门对学校的宏观管理。
近年来校长评价方面的研究取得了一些进展（如Glasman 和Heck，1992年～1993年的《评价校长工作的新思路》等）。本文拟从校长评价的一个重要方面，即对校长解决问题的实际表现的评价这一角度，结合一系列调查研究结果的实例说明，提供有关对校长解决问题的评价的最新信息。
二.解决问题（problem solving）是校长工作的重心，对校长在解决问题中的实际表现的评价应当成为校长评价的一个重要方面。
解决问题在校长的领导和管理工作中的重要性早在本世纪五十年代已被认识到（Hempill，1958 年《管理行为就是一种解决问题的行为》）。校长的工作千头万绪，遇到的问题错综复杂，这对校长认识问题、分析问题、解决问题的能力提出了很高的要求。通常，校长的领导活动就是认识问题、分析问题、解决问题的过程，不能正确地解决问题，学校工作就无法开展。有的校长在工作上打不开局面，其中主要的原因就在于问题解决不力，从而做不好学校的各项工作，又丧失了领导应有的威信。相反，有影响力的学校领导人往往就是那此促成问题解决的人。
为了重申解决问题在学校管理中的重要性，我们进行的第一项调查是了解校长用于解决问题所花的时间。将题为“在校长的各类工作中解决问题所花的时间比例”的问卷寄给加福尼亚洛杉矶地区的三个学区的小学、初级中学、高级中学的共36位校长，要求各位校长根据校长工作的七大类的划分，估计在各项工作中用于解决问题的时间比例，在表格相应栏目中作记号。统计结果见表一。
表一，对校长工作中用于解决问题所花时间比例的统计
校长工作 表明解决问题所花时间比例的校长数(总数=36)
不花时间 花一部分时间教学管理教职工管理学生管理学校建筑设备管理 1学校资金管理学校后勤管理学校与社区的联系 5
校长工作 表明解决问题所花时间比例的校长数(总数=36)
花一半时间 大部分时间 全部时间教学管理 4 30 2教职工管理 8 27 1学生管理 1 31 4学校建筑设备管理 9 25 1学校资金管理 6 28 2学校后勤管理 11 25学校与社区的联系 9 22
从表一的统计结果可以看到：在调查中共有252个反应（36 位校长，每位校长选7项），仅有约2％的反应认为花了少于一半的时间用于解决问题，有超过19％的反应认为解决问题花了一半时间，约75％的反应认为解决问题花了大量时间，约4 ％的反应认为解决问题花了全部时间。
此外，本问卷调查还要求校长对七大类工作中的解决问题活动提供具体范例。教学管理中，主要需解决的问题在为教学提供准备以及在对课程评价的工作中处理一些争端这方面；教职工管理中，主要需解决的是教职工队伍发展问题；学生管理中，主要是解决纪律方面的问题及课外活动问题；学校的建筑设备管理中，主要需解决的是拨款及计划利用空间；学校经费方面，主要需解决的是资金来源和资金管理问题；学校后勤管理中，主要是解决运输和膳食服务；学校与社区联系方面，主要解决如何实现公众的赞助、支持与参与问题。
从这项调查我们可以看到：各级教育的校长在校长工作中花了很多时间用于解决问题；解决问题是教育管理中的主要活动。事实上，一位校长解决问题过程中的实际表现是其认识水平、理论运用水平和工作能力的综合反映。如果在校长评价中评价校长素质只注重基本素质而不注重实际表现，那么只能是一种静态的评价，不能完全真实地反映校长的实际能力水平。提出问题解决活动在校长工作中的重要性，说明在校长评价中应当使用关于校长在解决问题中的实际表现的信息，同时这也能促使校长充分认识提高解决问题能力的重要性并努力掌握问题的科学方法。
三.设计评价校长解决问题的实际表现的评价框架， 为评价校长解决问题的效果提供依据。
通常把解决问题分为四种（与评价活动相似的）决定类型：第一是判断某一问题的解决是否有必要；第二类是区分问题解决的轻重缓急；第三类是选择解决问题的方法并实施；第四类是选择一个监督问题解决实施的方案并实施这一方案。近几年来对以上四种类型间的过渡类型又进行了大量研究。研究表明在校长工作中存在其它较小的解决问题的决定类型，共有21种不同表现，以下将这21种表现按四种类型把评价项目分为相应的四组。
第一组：与决定是否参与问题情境有关的评价框架
1. 问题是什么？
2. 问题的原因？
3. 问题的参与者是谁，他们如何参与？
4. 谁应对此事负责，责任多大？
5. 问题的详细情况？
6. 问题主体是谁？主体本身如何？
7. 问题中主体的主次轻重？
8. 如果问题继续存在，可能产生的结果是什么？
9. 如果问题继续存在，它的可控性如何？
第二组：与区分问题解决的轻重缓急有关的评价框架
1. 可供选择的解决办法有哪些？
2. 每种解决办法中潜在的主体是谁，他们的能力如何？
3. 解决问题的主体的主次轻重？
4. 每一种解决方案可能产生的结果是什么？
5. 每一种解决方案的费用各是什么？
第三组：与选定并实施一种解决方案有关的评价框架

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