谈松华

（国家教育发展研究中心 谈松华）
我国是一个教育规模极其庞大、教育财政资源严重短缺的国家。随着经济和文化水平的提高，社会对教育的需求还在迅速增长，教育面对着日益膨胀的社会需求的压力。在这种态势下，如何尽最大努力扩大教育财政供给的总量，固然是制约教育事业发展程度的关键所在；同样的，如何合理地配置和有效地利用有限的教育资源，也是关系教育发展战略的关键性课题。本文拟就教育资源配置总量中的基础教育以及基础教育的资源配置的若干问题作初步探讨，以求引起对基础教育发展若干战略选择的讨论。
一、教育资源总量配置中的基础教育
我国教育经费在近十几年内有了显著增长，但财政性教育支出占GNP的比例则处于波动状态，这一比例在90年代之后逐年下降。（见表1）
表1:1980—1995年教育经费增长情况
单位：亿元年份 教育总 财政性教 财政性教育支出
经费支出 育支出 占GNP比例（％）1980 113.191986 346.28 307.121988 450.78 394.061991 731.5 617.83 2.851992 867.1 728.8 2.751993 1059.9 867.8 2.521994 1488.8 1174.7 2.521995 1878 1411.5 2.46
注：1980年财政性教育支出仅指财政预算内教育支出，1991年财政预算内教育支出为459.7亿元。
以上数据中，财政性教育支出系指《中国教育改革和发展纲要》中规定的包括：(1)财政预算内教育拨款；(2)各级政府征收用于教育的税费；(3)企业举办中小学的经费；(4)校办产业收入的免税部分。在1993年之前则仅指财政预算内教育经费。从1980年到1991年，教育经费总额增加4倍，财政预算内教育经费增加3.3倍；1995年与1991年相比，教育经费总额增加1.56倍，财政性教育经费增加1.28倍，财政预算中支出比例由1991年13.52%提高到16.05%，而财政性教育经费支出占GNP的比例1991—1995年依次为2.85%、2.75%、2.52%、2.52%、2.46%，呈逐年下降趋势，这反映了我国教育投入水平还滞后于经济增长的速度。
（附图 {图}）
表2显示在教育投入结构中国家财政性教育支出占教育总经费的比例由1991年的84.46%下降到1995年的75.16%，财政预算内教育支出占教育总经费的比例由1991年的62.84%下降到1995年的54.36%。而学杂费占教育总经费的比例，则由1991年的4.42%上升到1995年的10.71%。这说明多渠道筹措教育经费的体制正在形成，同时如何强化政府主渠道作用值得关注。
基础教育经费投入长期处于较低水准，近10多年来，这种状况有所改变，但基础教育经费总量在教育总投入中的比例仍然偏低。
（附图 {图}）
1991—1995年教育经费中大学、中学、小学所占的比例为21.07%、27.57%、33.42%。其中小学和中学经费占财政预算内教育经费比例由62.97%下降到1995年的59.7%，这与本世纪基本普及九年制义务教育的目标是极不相称的。
中小学生生均教育经费增长速度高于大学生均经费的增长，生均经费的差额趋于缩小，但大学生生均经费与中小学生相比仍然偏高。
表4:各级学校生均教育经费支出 单位：元年份 大学 中学 小学1980 1752.38 60.13 23.191985 2477.29 128.54 47.31991 3462 254.63 114.791995 5442.09 561.86 265.78
以1980年、1991年1995年生均经费相比：大学由1752.38元、3462元增长到5442.09元，1995年比1980年增长3.1倍，比1991年增长1.57倍；中学生均经费由60.13元、254.63元增长到561.86元，1995年比1980年增长9.35倍，比1991年增长2.2倍；小学生均经费由23.19元、114.79元增长到265.78元，1995年比1980年增长11.52倍，比1991年增长2.24倍。以预算内教育经费计算，大学生生均成本与中学生生均成本之比，1980年为29.2倍、1991年为13.6倍、1995年为9.7倍；与小学生生均成本之比，1980年为76倍、1991年30倍、1995年20.5倍。也就是说1995年一名大学生的生均经费相当9.7名中学生和20.5名小学生的生均经费。大学生相对培养成本明显偏高（1990年发展中国家大学生生均成本相当于中小学和学前教育生均成本的7.5倍，发达国家为1.9倍）。其原因：一方面是我国高等教育长期来实行国家统包统配的体制，高校学生的教学、住宿、医疗及一部分生活费均由国家负担，尽管其培养成本比发达国家低得多，但相对于中小学生均成本则过于悬殊；另一方面我国基础教育政府投入比例偏低，校舍设备均较简陋，不足部分由群众集资弥补（80年代农村集资达700多亿元，用于改善农村中小学办学条件），政府预算内教育经费分摊到中小学生均经费数额很低。
以上情况表明，我国教育财政资源相对有限，基础教育投入严重不足。首先要增加教育投入总量，尤其要增加政府对教育的投入。按国家规划，到2000年财政性教育支出占GNP的4%，如能实现这一目标，公共教育经费约达3200亿元。同时要适当调整高等教育与基础教育的投入比例，提高基础教育在教育总投入中所占的份额，如基础教育经费占总投入65%以上，约2210亿元，按当时普通中小学学生约2.15亿人计算，则生均经费约合120美元，这相当于1990年发展中国家中小学和学前教育生均经费的水平。如果达不到这样的投入比例，基础教育势必处于极其困难的境地。因此，合理地配置和利用有限的教育财政资源，是跨世纪基础教育带有全局性的问题。为此，需要处理好几个重大关系问题，包括普及与提高的关系、重点和一般的关系、硬件建设与软件建设的关系以及地区发展关系等，做出战略性选择。
二、普及与提高：首先保证普及九年义务教育目标的实现，
在这个基础上逐步提高普及教育质量和普及教育年限
我国从80年代中期提出普及九年义务教育的目标，到1996年小学入学率达到98.8%，初中阶段入学率达到82.3%，全国有1482个县实现了普及九年义务教育目标，其人口占全国人口的50%。计划到2000年在全国85%以上人口的地区普及九年义务教育，到2010在全国95%以上人口地区普及九年义务教育。我国在经济发展水平相对较低的条件下，大约用30年左右的时间，较快地实现普及教育目标（德国用125年普及8年教育，日本用35年普及6年教育），向实现全民教育目标前进了一大步。

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