肇州县教委主任 周希三

我们肇州县是大庆市所辖的一个农业县。我县实现“两基”工作目标，大体经历了三个阶段：１９８４年，在全省率先实现了普及初等教育，１９８６年被评为“全国基础教育先进县”。１９９４年４月，扫除青壮年文盲工作通过国检确认达标。１９９６年９月，普及九年义务教育工作，经拾两基”评估验收团检查验收，并代表黑龙江省接受了国家“两基”评估验收团的复检，受到好评。回顾我县实施“两基”工作的历程，我们深切感到，县委、县政府的正确领导为我们把握了方向，提供了可靠的组织保证和坚实的物质条件。作为教育行政部门，则必须发挥好职能作用，当好参谋。

一、坚持经常请示汇报，把握重点，主动参谋

向县领导请示汇报，这既是组织原则、组织观念，也是我们职能部门发挥参谋作用的好时机。所以，我们建立了重大问题请示汇报制度，并做到了汇报中要主动提出建议、意见，供领导决策。例如，１９９３年，我县“普九”工作结束试点，开始转向全面启动实施阶段。这时，我们在深入调查中感到全县实现“普九”目标，形势很严峻，距验收标准的５项１９条差距很大。我们在认真分析的基础上，向县委、县政府做了详细汇报，对加强领导，突出“两基”重中之重地位，加大投入力度等重点和难点问题，提出了主动建议，引起了县委、县政府领导的高度重视。于是，县里采取了强有力措施，并连续在几年里着力解决了发展进程中的一些重要问题。例如，做了普及九年义务教育实现“两基”目标的３８条决定；举办了各乡镇主抓教育领导参加的“两基”培训班；县委书记、县长亲自主持召开校舍建设现场会、控制流失生现场会和“普九”验收现场会。在解决具体问题的同时，县里还制定了“科教兴县”的总体战略，把“两基”工作纳入了全县经济和社会发展总体规划之中，作为振兴肇州县基础产业认真对待。为确保落实，县里明确提出了“谋划全局优先保证教育事业发展，财政预算优先保证教育经费的持续增长，基本建设优先保证义务教育学校建设，工资发放优先保证中小学教师”的对策。

在强化“普九”领导上，我们主动向县委、县政府提出了成立“普九”领导组织的建议，经县政府同意，县编委下发了县乡成立“普九”领导组织的文件，明确了县乡主要领导为第一责任人、主管领导和校长为具体责任人、家长或监护人为直接责任人的制度。县里六大班子成员还建立了联系学校制度，深入学校具体研究问题，现场办公解决困难问题。

由于我们把握重点主动参谋，我县在实施“普九”过程中，一些主要工作，重点、难点问题，通过县委、县政府的领导和指挥，都得到了顺利解决，保证了质量，保证了时限，多次受到上级的称赞。

二、坚持务实求是，摸清情况，准确参谋

需要请示县委、县政府决策的事情，我们都事先研究好，把需要解决的问题说明白，讲真话，来实的。不但请示汇报时要主动参谋，还要把本职工作努力做好，取得县委、县政府领导的信任。如每年县政府与各乡镇签订教育目标责任状，我们都坚持“跳一跳摸得着，使把劲摘到手”的原则，根据各乡镇不同情况，制定的目标既不失之于过易，也不失之于过难，做到先进有进步，后进有提高，整体上水平，发挥了准确的参谋作用。又如，１９９４年县里做出了１９９６年实现“两基”目标的决定后，我们教委组成了三个调查组，对教育投入、办学条件、普及程度、队伍建设等进行了详细调查，然后如实进行汇报。再如，教育投入与改善办学条件，我们按“万人一校”要求设置初中，以校舍建设数量、内部设施增添、仪器设备购置、实验室装配的四方面为主要内容进行了统计测算，预计到１９９６年达到“普九”验收标准，需要资金约４６００万元。据此测算，县委、县政府从实际出发，提出要处理好发展经济与推进“普九”进程的关系，加大教育投入与减轻农民负担的关系。在县财政比较紧张的情况下，坚持“保生产、保吃饭、保教育”的“三保”方针，做到经济再困难，不能难了教育；财政再紧张，不能误了“普九”。并且把对教育投入的可比幅度作为审视政府行为、评价乡镇是否重视教育的重要标准。县委、县政府还从长计议，建立了筹措教育经费的保障机制，实现了“三个转变”，即从应急的临时的筹措招数转变到保证教育经费经常的稳定的来源上来，由过去只靠行政手段转变到更多地运用法律手段；由过去主要向农民集资转变到动员全社会资助教育。这些年县财政对教育的投入一直坚持做到“三个增长”。１９９４年教育投入占财政收入的４４％，１９９５、１９９６两年已接近５０％。

由于全县建起了筹措教育经费的机制，教育总投入不断增加，校舍建设标准逐年提高，办学条件得到了明显改善。现在，全县初中已有３３所，基本达到了“万人一校”的要求。小学规范化学校建设达标率为９０％，中学为７５％。

三、注重信息反馈，抓住机遇，及时参谋

及时反馈信息，是发挥参谋作用的重要方式，也是主动工作的具体表现。我们的做法有三点：

一是在信息反馈过程中捕捉机遇。９０年代初，石油开采在我县不少乡村进行，但石油开发占地补偿费如何使用一时尚未明确。我们及时向县委、县政府提出了改造农村中小学校舍使用这项资金的想法。县领导对此很支持，规定石油占地补偿费除用于建设中小学不需审批外，其他方面使用必须经县有关部门严格审批。教育获得这项资金优先使用权以后，全县农村中小学校舍建设出现了前所未有的新局面。

二是抓住机遇乘势而上。１９９４年初，大庆市对所辖四县中小学危旧校舍改造和新建制定了每平方米补助３０元的优惠政策。我们感到这是一次改造校舍的好机遇，向县委、县政府及时做了汇报，县里立即提出了二年内全县中小学危旧房全部改造，保证“普九”的要求。对此，教委全体干部深入各乡镇进行广泛宣传，全县城乡乘势而上，使中小学校舍建设实现了历史性的跨跃。

三是在信息反馈中抓住苗头。前几年，在市场经济大潮冲击下，教师队伍出现了波动，个别乡校的民办教师先后辞职“下海”。对这一现象，我们做了调查，认为这是带有倾向性的苗头，其原因是多方面的，但最主要的是教师待遇偏低。对此我们及时向县委、县政府做了汇报。县里根据这种情况，做出了民办教师工资按当地年人均收入１．５倍的标准执行的规定。同时，对民办教师班主任津贴、医疗费、退休养老金也做了相应规定，从而稳定了民办教师队伍。