陈贤忠

今年是《中华人民共和国义务教育法》颁布10周年，《安徽省实施＜中华人民共和国义务教育法＞办法》公布9周年。10年来，我省按照积极创造条件，因地制宜，分阶段有步骤实施的原则，扎扎实实地推进九年义务教育，取得了较大进展。特别是1994年全国、全省教育工作会议之后，“普九”进展迅速，成绩显著。1993－1995年累计有52个县（市、区）实现“普九”，占全省县（市、区）总数的一半，人口覆盖率达24．89％，完成了省政府规定的“三年大发展”中关于教育工作的任期目标任务。在国家教委已公布的两批“两基”县（市、区）名单中，我省有51个。在各级党委、政府的高度重视和正确领导下，全省教育战线特别是普教战线广大同志共同努力奋斗，我拾普九”工作已经跻身于全国二片地区的行列，处于全国中等偏上的位置。

总的来说，实施义务教育10年来，我拾两基”工作所取得的成绩是巨大的，发展势头也是健康、强劲的，然而要继续保持这样的发展势头并取得更大的成就，必须重点抓好以下几方面的工作。

一、增加义务教育投入，加强师资队伍建设，保障义务教育顺利实施

李岚清同志最近指出：基础教育在跨入下一个世纪的时候，至少应当做好三 个方面的工作：一是实现“两基”，二是贯彻“两全”，三是落实“两保”。“两保”的基本内容就是“保证基础教育的投入，保障基础教育事业的发展”。

他还指出，“建设好教师队伍是提高基础教育的质量的核心问题”。为此，我们必须继续把增加义务教育投入、加强师资队伍建设，作为保障义务教育顺利实施的两个重要环节，紧抓不放。

（一）依法落实中央和省的各项经费政策

教育是否优先得到发展，“普九”重中之重的地位是否真正落实，关键在于是否能保证必要的经费投入。这是衡量各级政府是否真正重视教育的重要标志，当前在增加教育投入上，我们强调要抓好一个落实，做好两项工作。“一个落实”，就是依法落实各项经费政策，“两项工作”，一是指发动群众、依靠社会开展捐资集资；二是精心组织实施国家和拾贫困地区义务教育工程”和世行贷款第三个贫困地区基础教育发展项目。组织实施好这两项工程，可以极大地改变贫困县教育发展落后的面貌。各地、市、县教育部门，要把项目工作摆上重要位置，按规定落实好配套资金。要成立专门班子，组织一批精干、懂行的人员专门从事这项工作，且在两、三年内相对稳定。要按规定程序开展工作，保证项目工程的质量。每年都要对工程和项目进展情况进行评估，对执行不好的地方，将削减资金数额。各项目不能单纯依靠专款、贷款的扶持，必须按照“分级办学、分级管理”的原则，调动各方面积极因素，挖掘自身潜力，以对事业高度负责的精神，继续发扬自力更生的传统，卓有成效地开展工作。将来“普九”实现了，受益的是我们自己。现在去实现“普九”，责任也是我们自己的。

（二）进一步加强师资队伍建设

师资问题是制约教育事业发展的重要因素。各级教育行政部门要始终坚持师资先行的原则，把师资队伍建设放在重要的位置。为了适应“普九”的要求，师资队伍建设必须做到培养与培训并重、师训与干训并重、学历要求与技能素质并重、严格要求与提高待遇并重，充实数量、提高质量，保障教师的合法权益。

首先，要进一步改革和发展师范教育，在认真办好中师的同时，进一步加强师专教育。近两年我省采取按各地分学科师资需求情况安排师范院校生源计划，适当扩大师专培养规模，在师专实行主副修制，改进师范类毕业生分配派遣办法等，取得了初步成效，必须继续坚持下去。

第二，要坚持“多渠道、多层次、多形式”和“业余、自学，培训”为主的方针，鼓励不具备合格学历的初中教师通过函授、卫星电视、自学考试等形式参加全员培训，取得合格学历。初中教师全员培训和小学教师自学考试工作，希望各地认真抓一抓，特别是要严肃考风考纪。

第三，要重视校长培训工作，制定规划，狠抓落实。按照分级负责的原则，县（市、区）负责小学校长培训，地（市）负责初中校长培训，省负责完中（高中）校长培训，到1997年凡没有参加培训的中小学校长必须离岗培训。

第四，要按照《教师资格条例》的要求，做好现有教师资格认定和过渡工作。这既是提高教师社会地位的措施，同时也有利于调动那些不具备合格学历教师参加培训进修的积极性。省里还将按照教师资格的要求制定相应政策，通过考试吸收非师范院校毕业生以及其它行业的人员充实到教师队伍中来，各地要从实际出发做好这项工作，

第五，要进一步提高教师的教学能力和水平。全省正在开展的小学教师基本功训练、中小学教师“教坛新星”评选等活动是提高教师整体素质的好形式，要不断总结经验、深入持久地开展下去，要把教学能力训练和教师职业道德建设结合起来，使教师真正能够“为人师表”。

第六，依法提高教师待遇，保持队伍相对稳定。各级政府和教育部门要依照《教育法》和《教师法》，认真解决好教师的工资、住房和医疗三大问题。教师工资是他们的基本生活保障，教育行政部门必须把教师的冷暖放在心头，呈请政府和有关部门尽快兑现拖欠的工资，并做到按月足额发放。第七，妥善解决好民师问题。在多年实践基础上总结出的“堵、转、招、辞、退”统筹解决民师问题的五字方针，是行之有效的，必须全面贯彻。

二、实施素质教育，深化教育教学改革，全面提高教育质量

（一）转变教育观念，实施中小学素质教育

义务教育的根本宗旨是使儿童、少年在德、智、体诸方面全面发展，为提高全民族素质，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人奠定基矗近年来，我们按照《中国教育改革和发展纲要》提出的“中小学教育要由‘应试教育’转到全面提高国民素质的轨道上来”的要求，坚持在发展义务教育事业规模的同时，扎实推进素质教育工程，坚持“两基”、“两全”并重，实施素质教育已经引起全省各级教育行政部门和广大中小学的高度重视，素质教育不再是一句空洞的口号，已经开始落实到教育行政部门的指导思想和工作措施中，体现在中小学的教育教学改革方案中。全省涌现出一批实施素质教育卓有成效的中小学和实验区，中小学教育正在发生一场深刻的变革。

尽管我省实施中小学素质教育已经取得了初步成效，但不能估计过高。各级教育行政部门要将实施素质教育列入重要日程，进一步完善规划、落实措施，各级教科所、教研室要做好素质教育理论宣传工作，研究探索实施素质教育的机制、模式和途径，为教育决策提供依据，进一步把素质教育落到实处，抓出成效。