【摘要】随着各项改革的深入，非公有制经济的地位将更加重要，将是社会主义市场经济中与公有制经济平等竞争、相互融合的成分，并将在以后相当长时期内发挥一些特殊作用。早在党的十五大就提出，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的基本经济制度。党的十六大进一步提出，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。因此，发展非公有制经济是基本经济制度的题中之义。随着党的十六届三中全会提出完善社会主义市场经济，如何使非公经济更快更好地发展，是有利于社会主义市场经济进一步完善的关键之一。同时，继续探索公有制的具体实现形式、促进公有制经济与非公有制经济的相互融合、共同发展，用市场经济的通行手段实现传统公有制发挥的经济社会功能，正是我国经济在今后一段时间发展的目标。



【关键词】非公有制经济、社会主义市场经济、



一、我国非公有制经济的现状及其地位

1．非公有制经济的现状。

广义地讲，非公有制经济包括个体私营经济、境外资本所形成的经济成分等。但是，由于各种原因，个体私营经济所占的比例最大，最受关注的也是个体私营经济。同时由于其他经济成分的统计数据不规范，所以，在这里就以个体私营经济为例来分析我国非公有制经济的现状。

根据国家工商总局的统计，截至2002年底，我国有个体工商户2377万户，从业人员4742万人；私营企业243万户，从业人员3409万人（含私营企业投资者）。但上述的私营企业只是按工商部门颁布的私营企业登记条例注册的狭义的私营企业，而不包括按公司法注册的由私人投资的公司以及带“红帽子”的企业。所以，广义的私营企业的户数和从业人员要显著超过狭义的私营企业。另外，由于个体户和私营企业的规模一般较小，产出难于统计，所以个体私营经济在工业产出和GDP中的比重并没有准确的数字，但一般估计个体私营经济占GDP的比重约为1/3左右，其他非公有制经济大体与个体经济相当，所以整个非公有制经济的成份在2/3左右。

改革开放以来，非公有制经济产出的平均增长速度远远超过国有经济，成为国民经济增长的重要动力。非公有制经济在增加就业方面更是功不可没。据统计，目前狭义的个体私营经济的从业人员就超过了8000万人，国有企业的在岗职工人数只有5000多万人，而且国有企业的在岗职工人数在这些年里每年都大幅减少。同时，国有企业的下岗分流人员许多被个体私营部门所吸收。可以看到，非公有制经济特别是个体私营经济对于经济增长和就业增加起到了重要作用。

另一方面，近年来，非公有制经济出现了与公有制经济相互渗透、相互融合的趋势，促进了混合所有制的形成。党的十六大确定了国有资产管理体制改革的方向，而十六届三中全会又提出：要大力发展和积极引导非公有制经济，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。要改进对非公有制企业的服务和监管。可以预见，私营企业在这方面的积极性更加高涨。另外，一些私营企业参股国有企业，包括民航、金融领域的国有企业。从这种趋势来看，未来的混合经济成分将大大上升。

2．非公有制经济的作用和地位。

对非公有制经济地位的认识，是在实践中不断深化的。即使在改革开放后的一段时期里，我们也仅将非公有制经济当成是一个补充成分。现在，我们已经认识到，个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。我们认为，随着国有经济布局调整的推进、随着国有资产管理体制改革的推进和国有企业改革的深化、随着财政体制向公共财政体系的转轨、随着对外开放的扩大和社会主义市场经济体制的不断完善，非公有制经济的地位将更加重要，将是社会主义市场经济中与公有制经济平等竞争、相互融合的成分，并将在以后相当长时期内发挥一些特殊作用。非公有制经济的作用和在社会主义市场经济中的地位主要表现在以下几个方面：

第一、非公有制经济将是国民经济发展强劲稳定的动力。改革开放以来，非公有制经济的平均增长率远远超过国有经济和集体经济的增长率，对二十多年来的经济增长起到了很大的作用。尤其是在亚洲金融危机后我国经济相对困难的几年里，非公有制经济对国民经济发展的推动作用是明显的。由于国有经济布局的调整将会持续相当长一段时期，非公有制经济将会成为国民经济强劲稳定的发展动力。

第二、非公有制经济将是创造就业机会的最大来源。创造更多的就业机会，将是各级政府的一个较为长期和艰巨的任务。在过去几年里，国有经济和集体经济的就业人数持续减少，而正是非公有制经济每年创造了数百万的就业机会，不但吸收了新增的就业人员，也吸收了从国有企业的分流人员。以后，非公有制经济仍将会是创造就业机会的最大来源。

第三、非公有制经济将会是越来越重要的税源。尽管国有经济目前在整体上仍然是政府最大的税收来源，但非公有制经济直接和间接创造的税收将占有越来越大的比重，特别是在增量上会占有越来越大的比重。

第四、非公经济是完善社会主义市场经济体制的直接参与者和积极推动者。我们尽管已初步建立了社会主义市场经济体制，但完善市场经济体制还需要相当长一段时间。在这个过程中，非公有制经济将是平等竞争、厉行法治等基本规则的直接参与者和积极推动者。

二、浅析非公有制经济存在的问题和解决的方法

尽管非公有制经济在国民经济中已占有很大比重，而且在社会主义市场经济中的地位越来越重要，但现实中仍然存在一些严重问题。主要表现在以下几个方面：

第一，政策环境仍然不平等。总体而言，与公有制经济相比，非公有制经济，特别是其中的个体私营经济得到的仍然是“次国民待遇”。无论是在行业准入方面，还是资源获得方面，都受到程度不等的歧视。这种非公有制经济发展的政策环境不平等，与政府在资源配置和经济管理中的力量太大且随意性太强有极大关系，主要体现就是复杂繁琐的审批制度。可以发现，复杂繁琐的审批制度在非公有制经济的发展中，如注册、征地、取得经营许可、进入新的行业、投资立项、兼并收购等具体活动中，对非公有制经济的制约比对公有制经济的制约要大得多，甚至在处理公有制经济的审批中出于社会稳定等政治需要而放宽尺度、实行倾斜政策。另外，非公有制经济中的个体私营经济由于企业规模一般较小、实力较弱、历史不长等原因，所以还会遇到融资困难的问题，而我们的社会环境不但没有为它们解决问题提供便利，反而制造了许多壁垒。

昵称：