内容提要：在饭店业国际竞争国内化日趋激烈的大背景下，中国饭店业集团化的步伐正在加快，这是一次被动与主动的应对新形势的战略选择。作为中国饭店业集团化进程中的一种路径选择，上海锦江国际集团的成立是政府用它这只“有形的手”主导完成了市场竞争这只“无形的手”短期内所“不可能完成的任务”。由此引发业内一场源于“马歇尔两难”的政府与市场、竞争优先还是规模优先、是航母还是恐龙等的广泛讨论与质疑。本文运用有关经济学理论，对中国饭店业集团化路径选择中的的产权制度安排与治理效率作了深入的制度分析，指出中国饭店业集团化必须在路径选择中实现优势互补，推进中国特色的饭店业集团化进程。

关键词：路径选择　“马歇尔两难” 饭店业集团化　产权效率　委托—代理

一、上海模式与“马歇尔两难”
2003年6月9日下午，上海市委书记陈良宇为大型旅游企业集团———锦江国际（集团）有限公司揭牌，陈良宇在讲话中指出，新成立的锦江国际集团要瞄准全国乃至世界市场，把优势集聚起来，进行优化组合，充分发挥聚变效应，积极参与国际合作和竞争；在服务本地市场中，要引进竞争机制，充分发挥裂变效应，不断提升服务水平。希望锦江国际集团进一步深化改革，积极探索国有资产运作机制，把企业做大做强，更好地发挥国有资产的主导作用，为上海国有企业改革创造新经验，扬帆远航，走向世界。⑴
锦江国际集团的成立给本以风起云涌的中国饭店业市场格局产生震撼，引发业内为中国饭店业庞大低效的国有资产的前途命运更多的关注。在新形势下，中国饭店业，该如何选择自己的发展战略。
这涉及一个世界性的世纪难题。西方“工业革命”之后的19世纪末，“新古典学派”和“剑桥学派”的创始人、英国著名经济学家马歇尔根据对大机器工业实践发展的观察，在其名著《经济学原理》中提出了一个“哥德巴赫猜想”式的命题：社会经济发展可能要长期面临规模效益和竞争效益的两难选择。马歇尔提出：高效大型机器设备的广泛应用必然带来规模扩大，而规模扩大可以带来单位产品的成本大幅度降低；但规模经济造就的生产集中又极易造成垄断，垄断又会使经济丧失竞争活力。他认为，规模经济和垄断是难以分割的，社会要取规模效益，就得牺牲竞争效益；要取竞争效益，就得牺牲规模效益。这就是经济学与产业组织理论中著名的“马歇尔两难”。⑵
一个多世纪以来，人们一直在这个“两难”中摸索。西方发达国家多强调“竞争优先”，倡导自由市场与自由竞争。战后日本反其道而行之，日本政府通过选择“规模优先”的战略，形成后起国家的一种重要的“后发优势”，打破先发国家在国际市场上的“先行者垄断”，促成了许多重要产业的兼并改组，使许多著名企业跻身世界排名前列。
世界在急剧变化。很多人曾赞誉：韩国的大企业战略是继传统的自由竞争、凯恩斯的宏观调控、日本的产业政策之后第四个市场经济发展的里程碑。而在亚洲金融危机中，韩国很多已经具备“世界级”规模的大企业接二连三出现经营危机，破产倒闭的不乏其例。而正是由于政府的干预保护而缺乏竞争与优化机制，导致韩国大企业内在缺陷无法及时暴露出来的致命伤。规模经济的确是获取国际竞争力的强有力手段。但规模经济所能提供的竞争基础只是单位产品成本降低，从而只是价格竞争的基础。而价格竞争不过是一种初级竞争。当前国际市场上的竞争已经发展到技术、质量、品种、档次、功能以及服务等多方面的竞争。
正因为如此，锦江国际集团成立引来的并非一致的赞许和掌声，在饭店业市场竞争日趋白热化的今天，作为政府介入主导的产物，人们用一种复杂的心理面对这样一种非市场化的行为。作为关注中国饭店业发展的业内人士，更多的是关注这种路径选择下的制度安排与资源整合后的运行效率。饭店业集团化作为一种制度变迁方式，必然改变原有的利益格局和利益预期。在新的制度调整面前，如何重塑合理的利益格局和正当化的利益预期，发挥集团化作为形式和手段的优势以实现“做大做强”并最终实现“国有资产主导作用”和“集团走向世界”等改革目标。这是饭店业集团化必须面对的制度问题。这个制度问题归根到底是一个产权制度安排的效率问题，即集团化进程中应尽量避免妨害效率的制度安排。毕竟，通过饭店业集团化“做大”规模也是相对而言的，与国际著名饭店业集团相比仍然差距甚远。
规模只是效率的结果，而不是效率的原因。中国饭店业集团化进程需要理性的思维，需要超越“马歇尔两难”。 二、路径选择的背景分析
中国饭店业作为中国最早与国际接轨的一个行业，通过合资、合作、独资经营和引进海外管理的模式，不仅大大增加了全国各地饭店的数量，扩大了行业的实力，增强了接待能力，更为重要的是，使大批国际饭店管理集团进入了中国，使中国的饭店业很快进入了世界饭店业管理、经营、销售的网络，在很短的时间内，在服务设施和服务水平上实现跨越，大大地缩短了中国饭店业在管理和经营上与国际社会的差距。 但中国加入WTO后，在承受竞争压力方面中国饭店业非但没有比其他行业更有优势，面临的问题反而比其他行业更加突出。其中的一个最大问题就是：中国饭店业资源配置的不合理。
（一）中国饭店业产权结构现状及成因
中国饭店业市场经过20多年的飞速发展，饭店业达到了空前的数量和规模。根据国家旅游局公布的《2002年中国星级饭店统计公报》，到2002年末，按注册登记类型划分，在全国8880座星级饭店中，有国有饭店5061座，占全国星级饭店总数的56.99%；集体经济饭店893座，占10.06%；外商投资饭店279座，占3.14%；港澳台投资饭店407座，占4.58%。以上四种注册登记类型的饭店，共占全部饭店的74.77%。此外，联营、股份制、私营等其他注册登记类型的饭店共有2240座，占全部星级饭店总数的25.23%。⑶
国有经济成分虽然是市场的主体，但在竞争中处于劣势地位，内资旅游饭店的整体竞争力不强。客房出租率为57.92%，是所有投资主体类型中最低的。据统计，2001年，国有饭店的全员劳动生产率只有5.78万/人，而国际饭店集团的全员劳动生产率则是13.12万/人，后者是前者的2.26倍。1998年以来，全国饭店每年至少有30万间客房处于闲置状态，按平均每间客房投资10 万元计算，全国就有300亿元的饭店资产闲置。如果从住宿业的范围来计算，则这一比例还会加大。再从政府接待型饭店来看，那些已经进入和尚未进入星级饭店行列的各级政府部门、人民团体的接待基地，上至钓鱼台国宾馆，下至乡政府的招待所，初步的估算有2000家，资产存量也有数千亿。许多饭店由于客源严重不足，投资大， 财务负担过重，使投资者和经营者陷入了入不敷出的艰难处境，处于半死不活的恶性循环中。

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