【内容提要】辛亥革命的爆发，猛烈冲击了旧的盐务体系，加速了旧体制的崩溃，使1911-1913年中国政治舞台上，"盐政"扮演了一个重要的角色。这一时期发生在中央和地方的盐务改革，尽管存在种种局限，但它延续了清末盐务改革所开拓的思路，并在短期内迅速使盐务改革的问题成为公众的观念，其所起的作用需要认真地予以研究。

【摘 要 题】专题研究

【英文摘要】The eruption of the Revolution of 1911 dealt a heavy blow to the old mechanism of salt administration and quickened the pace of the breakdown of the old system.Salt administration played an important role in China's political arena from 1911 to 1913.In spite of the existence of various limitations,it kept to the route of the salt reform of the Qing Dynasty and made salt reform accetped by the public.Its function is worthy of serious study and discussion.

【关 键 词】辛亥革命/盐政/盐务改革

　　the Revolution of 1911/salt administration/salt reform

【 正 文】

　　中图分类号：K257.9；F129　　文献标识码：A　　文章编号：0438-0460(2003)01-0122-07

　　　　一

　　清末以来的盐政，诚如时人所说"专商积弊，迄未革除，各省盐务，纷乱如丝，国课民生，交受其困"。（注：此即民国盐务改革家左树珍之言，转引自田秋野、周维亮：《中华盐业史》，台湾商务印书馆1979年版，第322页。）盐务的黑暗腐败状况，引起中国一些有识之士的担忧和不满，不少人研究盐政，谋求整理之方。在清末倡导改革盐务运动的人士中，最具影响的首推张謇，其次是景学钤。

　　张謇，字季直，清末民初实业家，光绪二十年(1894)状元，退居家乡江苏南通，创办实业。为振兴日趋衰落的淮南盐业，1903年张謇集资规银十万元，收购淮南吕四场李通源盐场，设立了同仁泰盐业公司，开展了一系列改良盐业的活动，包括拟定公司管理章程、革除旧盐垣的官衙作风、破除陋规、尝试手工业工场式的集中生产等等，给当地淮盐生产带来了新的气象。

　　这期间他还曾亲赴日本考察美国和日本的制盐法以及日本制卤、煮盐的工具，率先引进外国制盐先进技术，试验松江板晒法获得成效，所制精盐盐白味鲜，曾于1906年在意大利万国博览会上荣获优等奖牌，是为我国盐产品在世界上最早获得的国际大奖。在经营盐业的过程中，张謇备受两淮运司的留难与困扰，所制新盐常常无端受阻，无法外销，在盐务实践活动中，他亦深悉专商引岸的弊害，由此孕育了改革盐务的思想。

　　1901年张謇撰写了著名的《变法平议》[1]（卷2），上书清政府，要求全面变法。在其中的"改盐法"议中，他第一次阐明了自己关于改革盐法的主张："设厂煎盐而后就场征税，若网在纲，可坐而理矣。"此后张謇在所撰写的《卫国恤民化枭弭盗均宜变盐法议》、《盐法改良后议》、《变通通九场盐法议略》[1]（卷17）、《各国盐法叙》[1]（卷19）诸文中，对旧盐法盐制在盐业生产运销及缉私多方面的种种弊端进行了揭露。他指出旧盐法不过是沿袭历代的流弊而已，所谓"法之坏，政之弊，我国今日不宁唯盐，而盐其一也"，并诘问："盐法果足法乎？！"在清末渐起高潮的盐务改革活动中，张謇以其颇有成效的盐业实践活动，颇具说服力的"说盐"政论，以及其与清室大臣关系颇为密切的特殊身份，为世人所推崇。

　　另一位著名的盐务活动家是浙江的一位地方官员，时任浙扛渔业公所董事的景学钤。浙江东部的宁波、台州、温州地区，渔业是主要的产业，附近海域的舟山渔场是世界最大的渔场之一，为长江三角洲地区提供丰富的海产品。渔业是耗盐大户，对盐的需求量较大，但传统的盐务垄断和无弹性的销售额，常常使渔业得不到充足的供应，于是闽盐乘机走私侵销，年销量多达200万担。景学钤受定海沿海数十岛20万渔民的委托，请求政府增加渔盐供给，渔户愿以提供给政府10倍的盐税为代价，来换取当地盐业垄断者出售更多的盐以满足渔民的需要。然而盐商害怕一地销量上升会打破两浙垄断的区域平衡，坚决反对此项动议。在盐商的压力下，浙江主管盐政的运司还是拒绝了渔民的要求。这件事自始至终景学钤都参与其中，感受尤深，他自己就说："经此打击后，对于改革盐政思想，更为坚固。"[2]

　　1903年景学钤求见张謇于上海。其时，来自意大利的渔船在浙江海域捕鱼。为保全海权，清廷责令沿海七省设立渔业公所，以抗衡外国的渔业竞争，张謇为总负责人，景学钤系浙江省的代表。一份类似原来提交浙江当局的建议，由景学钤经张謇之手再次呈递到两江总督那里，还是遭到了盐商联盟的抗拒。事虽未果，"而浙省渔盐减税至每担二角，迄今为各省最廉者，实发源于此"。[2]

　　就在这一年，张謇上书清廷，畅言废引，主张就场征税，任其所之；如果政府担忧税收短绌，他愿组织公司承担此税。户部震于张謇之名，不敢虚词搪塞，乃将原案交两湖总督张之洞拟批。结果批语要张謇预缴全国一年盐税1700万两，方许试办。不料各省引商大起恐慌，辇金入都，运动户部，拼命反对。户部因顾及盐商之利害，对张謇的议案不再理会。

　　数次挫折，从一个侧面反映了清末专商引岸制的顽固及其强大的能量，反映了政府对专商的倚靠和对引岸的维护。以张謇、景学钤这样颇有地位的政府官员，尚不能触动旧的盐法盐制，更遑论其他。在张、景二人初次见面时，双方研讨改革方略，张謇提倡就场征税，景学钤主张就场专卖，改革模式虽有不同，但在主张废除引制上完全一致。张謇认为依当前政局，谈论盐务改革尚非其时。他勉励景学钤，并以12年为期，断言盐务改革必有希望。其实，不过八年，风起云涌的辛亥革命推翻帝制，各省盐务改革乘势兴起。所谓"迨政局变时，则盐政改革，即可实行"[2]，张謇之语，真正言中了！

　　　　二

　　辛亥革命爆发后，民国元年（1911年）孙中山在南京组织临时政府，张謇任实业部长，兼两淮盐政总理。就任之始，张謇以曾任两淮盐政总理十年之经验，发表《改革全国盐法意见书》，揭橥其"就场征税、废止引岸"的主张。他指出："中国旧时专制政治之毒最为灭绝人道者，无过盐法。"并对旧盐法的丁籍制度、引岸制度、缉私制度、定价制度逐一进行批判，并由此提出由改革两淮盐业入手建设新盐法的基本设想，即"建设之道，唯有设场聚制而就场征税"。并按照制盐、运盐、销盐、税盐的顺序，设计成大要条文。张謇主张实施以自由贸易为宗旨的就场征税制度，认为只有消除专商引岸，才能不仅使众多商人，同时也使盐工与百姓得"自由之福"。[1]（卷18）可以说，张謇的设想，大体具备了民国新盐法雏型的基本因素。

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