摘 要：合理的效益评价指标体系，能定性和定量的反映土地整理的潜力，为土地整理提供
科学的依据，并能引导评价对象走向土地可持续发展的道路。以江苏句容市土地整理项目为
实例，通过对大量指标的分析、综合、筛选，并结合有代表性的土地整理项目，从社会，生
态，经济，投资综合效益等方面选取了20 个指标来构建土地整理效益综合评价指标。
关键词：土地整理；指标体系；社会效益；生态效益；经济效益；财务评价
为了使有限的土地整理资金发挥最大的综合效益，对全国所申报的土地整理项目进行科
学鉴别和选择的客观需求日趋强烈。国土资源部土地整理效益评价是土地整理规划的基础性
工作，是合理有效安排土地整理工作的根本依据。建立土地整理效益评价指标体系的根本目
的在于通过制定适当的度量指标，用以定性和定量反映和衡量通过土地整理的效益，为土地
整理专项规划、耕地整理项目设计提供科学依据。进行土地整理效益评价指标体系的研究对
于丰富土地整理理论，规范与指导土地整理的实践活动具有重要意义。国内外对土地整理效
益评价指标体系的研究较多[1-7]，匡文慧，张树文建立了土地整理项目的多目标分析模型[8]，
但是评价指标多以定性为主，方法过于简单[9-10],多以北方平原区研究较多，南方丘陵区研究
较少[11]。本文以低山丘陵区句容市土地整理项目的实际出发，探讨综合效益分析的方法，
构建土地整理效益项目综合效益评价的指标体系。对该项目进行定量评估，以期为土地整理
项目综合效益评价指标体系的研究和实践提供科学依据。
1. 项目区概况
1.1 项目区自然和社会经济概况
该土地整理项目区包括黄梅、华阳、行香三个项目片，分属黄梅镇、华阳镇、行香镇，
此3 个镇均位于句容市中部。句容市位于江苏省西南部，长江南岸，地处北纬31º37′～32º12′，
东经118º57′～119º22′，东与丹徒县、金坛市毗连，南与溧阳市、溧水县交界、西和西北与
南京江宁县、南京郊区接壤，北濒长江，与仪征市隔江相望，市城区距南京、镇江市区各约
45 公里，距上海200 公里。全市土地总面积1385 平方公里，总人口60 万，平均每平方公
里434 人，人均占有耕地1.77 亩。
1.2 项目区耕地利用现状
项目区三个片总面积5117.98 亩，其中耕地面积3375.5 亩，有林地6.48 亩，其他农用
地978.5 亩，建设用地471.94 亩，未利用土地285.56 亩。项目区为典型的低山丘陵区，光
热和水资源较为丰富，适合农业发展。但也存在不少问题，使得项目区耕地面积率较低（耕
地率只有65.95%），大量土地无法耕作，阻碍了土地利用效率的提高和农村经济的发展。
1.3 项目区规划目标
通过土地整理和梯田建设，实现净增耕地535.46 亩，全面提高项目区耕地质量。合理
配置灌排系统，增强农田水利设施的“蓄、灌、排”功能，使农业生产稳定、持续发展。结合
坡改梯工程，改善灌排条件，灌溉设计保证率取P=85%。灌溉水利用系数可达0.85。增加
土壤有机质含量，改善土壤的生态条件，使区内耕地的利用率和产出率都有较大幅度的提高，
以提高项目区经济效益和增加农民收入。合理布局农田防护林，发展水土保持林，根治水土
流失，改善田间小气候，改善农田生态环境。通过土地整理，使项目区内道路畅通，适应农
业机械化耕作和农产品的运输，改善项目区群众生产与生活条件。
2. 土地整理效益综合评价指标体系的建立
土地整理项目的效益评价，是一个多因素、多目标的复杂系统，牵扯的面很广，需要
考虑的因素很多。所以要对各影响因素和指标进行筛选，才能建立较为合理的指标体系。为
了客观评价土地整理的综合效益，根据多次专家咨询和问卷调查结果，选取影响土地整理综
合效益评价的指标，构建衡量综合效益评价的指标体系，然后用层次分析法(AHP)确定各评
价指标权重，对各评价指标进行量化，求出综合效益评价值。
2.1 土地评价指标体系及计算方法
对土地整理项目的综合效益评价通过对大量指标的分析、综合、筛选，并结合有代表性
的土地整理项目，按照定性与定量相结合的方式，从社会，生态，经济，投资综合效益四个
方面选出了20 个指标。其中包括定性指标4 个，定量指标16 个。土地整理综合评价指标体
系可以分为3 层：第一层是目标层A，第二层是大类指标层B，第三层是子类指标C。

2.2 指标体系中主要定量指标的含义及计算方法
2.2.1 增产效益

土地整理项目实施以后，随着配套水利设施和耕作条件的改善，项目区的灌溉条件和生
产条件将有重大改善，农作物产量低而不稳的现状将的到根本改变。其中要注意的是规划后
的原有耕地类型也将有较大调整，不要把新增耕地面积混淆。
2.2.2 新增耕地效益
项目时候后，原来未利用的荒草地及墓葬地会进行土地平整，以增加耕地面积。在项目
评价中一般把增产效益和新增耕地效益放在一起。
增产效益＋新增耕地效益＝项目实施后的经济效益－项目实施前的经济效益（1）
2.2.3 水产养殖效益
项目实施后，原有的坑塘得到清理，水深增加，水生动物的生存条件的到改善，适合发
展水产养殖。
水产养殖效益＝水产的单价×水产的质量 （2）
2.2.4 农田林网效益
土地整理以后一般在田间道两旁种植树木。这既能改善生态气候也能带来经济效益。
一般15 年左右成材。
2.2.5 年运行费
年运行费主要包括农田水利工程运行费，耕地保护费，动力费，及人员工资。渠道和配
套建筑物的日常维护，一般按75 元/公顷计算。大修费一般采用农田水利工程总投资的1.5
％计算。维修费一般采用农田水利工程总投资的0.5％。
2.2.6 效益净现值
评估项目盈利能力的主要动态指标。

式中 0 B ：效益净现值（万元）
B：年均效益，万元/年
C：年费用，万元/年
i：社会折现率， 12%
0 K ：投资现值，万元。
2.2.7 益本比

2.2.8 经济内部收益率
内部收益率是指项目在整个计算期内各年净现金流量累计等于零时的折现率(采用现

金流量折现法时需要确定的一个重要参数)，它反映项目所占用资金的盈利率，是评价项目
盈利能力的主要动态指标。

式中C：费用现值 （万元）
A：年均净效益（万元/年）
EIRR：经济内部收益率

2.3 定性指标量化理论与方法
指标体系中的大部分为量化指标，均可通过对实测资料的分析计算而获得。有一部分定
性指标难以直接确定其数值，如政府对土地整理的支持程度、群众对土地整理的满意程度等
指标，但是必须通过量化才能用于分析评价中。对这些定性指标可以通过模糊评判法进行量
化，主要实通过专家组成员及其对项目区定点农户的调查，并按规定的评语对检测指标进行
评判，由此得到指标的相对隶属度，取其平均值作为该指标的量化值。定量分析需要选择一
种数学方法，使之能够对土地整理效益中某些不宜用定性方法评价的指标有清楚的、直观的
反映。
其中，支持程度指标评语集：V={v1 (大力支持), v2 （较支持），v3 （支持），v4 （不
支持），v5 （反对）}。
满意程度指标评语集：φ ={ φ
1
(非常满意), φ
2
（较满意）， φ
3
（满意）， φ
4
（不满意），
φ5
（极不满意）}。
一般评价指标评语集：ϕ ={ ϕ
1
(很好), ϕ
2
（一般）， ϕ
3
（较差）， ϕ
4
（很差）}
以上评语集的标准隶属度集U={1.0,0.8,0.5,0.2,0}。
根据各指标的变异程度，利用熵——信息理论计算各指标的权重，同时采用对比分析法，
在每一类指标中就指标之间的“重要性”进行二元对比，在一组评价指标体系间分别建立指标
集关于重要性的排序一致性标度矩阵、有序二元比较矩阵和有序相及矩阵，同时结合专家打
分意见和实际经验，综合指标的权重建立指标。
3. 应用实例
以省级投资江苏省句容市基本农田整理项目为实例。对指标体系进行评估。根据项目规
划，句容市基本农田整理项目，项目区土地整理面积314.2 公顷，其中新增耕地面积17.12
公顷。项目总投资903.22 万元。以项目规模算平均每公顷投资26472 元。
3.1 效益评估
3.1.1 定性指标
项目实施后可将中低产田和废弃坑塘建成旱涝保收，高产稳产农田和水塘。本文在设计
调查问卷，进行大兴区耕地整理效益农户调查的基础上，结合历年统计资料、整理项目资料
等，得出项目区农民收入得到提高，农户对此无不支持。项目立项到实施经过大量专家的论
证一致认为具有良好的社会和生态效益。平均得分为0.8 分，说明本项目选项合理，准确。

3.1.2 投资测算
根据项目总体规划确定的土地开发整理项目的建设标准，建设内容和句容市其他同类项
目的建设投资，对项目的工程施工费和总投资做出估算。
工程总投资903.22 万元，其中工程施工费789.39 万元，拆迁总费用9.32 万元，其他费
用88.26 万元。
3.1.3 收益估算
根据句容市的统计年鉴，项目实施前项目区年收益为374.81 万元。项目实施后通过梯
田建设，土地平整，水利工程等配套措施，总耕地面积增加到242.15 公顷。净增耕地面积
17.12 公顷。新增耕地比率 5.02％，灌溉设计保证率由目前的75％提高到85.5%，排水标准
从目前的3 年一遇，提高到10 年一遇。田间道总长14048m。另一方面，规划后原有耕地类
型有了很大的调整。水浇地面积增加，旱地面积减少。项目实施后年收益为523.52 万元。
可得项目新增效益148.71 万元。项目区种植水杉8995 株，15 年后成才，预计获益2.9 万元
/年（折现率12％），则项目区总收益为151.61 万元/年。
对于财务评价，项目总投资903.22 万元，经济净现值132.18 万元，大于0；益本比1.27，
大于1.0，内部收益率13.73％，大于12％。说明项目经济上可行。
另外也可以做敏感性分析即考虑两种不利情况，材料和设备价格上涨而造成投资增加
10％，农产品价格下降等因素而造成效益下降对经济评价指标的影响。
由于数据的限制，本文对耕地整理生社会生态效益的估算过于简略，其评价指标与方法
有待于进一步完善。
3.2 结论
可以看出，在评价句容市土地整理项目的效益时，量化指标都得到了合理计算与运用。
特别是经济效益评价指标。建立的指标体系是以区域为对象，适合于大尺度评价所用，对于
一些小尺度和具体的土地整理，上述主要指标实不一定适用的。实践中，应根据指标体系建
立的原则和方法进行分析比较，对各项指标进行细化，因地制宜的建立适宜的评价指标体系。
此外，即便是区域评价，随着时间和空间的变化，指标的选取也是动态的，仍需不断的检验
和完善。要实现我国的近期及远期的土地动态平衡目标，必须在各级政府的领导下，加大投
资力度，完善土地管理体系，全面加强管理，领先科学进步，以最小的投入求得最佳的综合
效益，促进耕地总量的动态平衡和实现我国的可持续发展目标。

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Study on Comprehensive Benefit Evaluating Indexes of
Land Consolidation——Taking Jurong City JiangSu
Province for Example
Zhang Wenjing
College of hydrology and water resources, Hohai University, Nanjing (210098)
Abstract
Reasonable benefits evaluation index, can give the reflection of potential land consolidation by
qualitative and quantitative and give the scientific foundation for further land consolidation, and can
induct the evaluation object to the way of Sustainable Development by analyzing and integrating many
indexes and combining some representative and consolidation project．Choosing twenty indexes to the
land consolidation from the social, ecological, economic, investment and other benefits to construct
Comprehensive Benefiting Evaluating Indexes of Land Consolidation. Using the project of Jurong City
JiangSu Province land consolidation as the example to validate the indexes.
Keywords：land consolidation, indexes system, society benefits, ecological benefits, economic benefits,
finance benefits
作者简介：张文静，女，1984 年生，硕士研究生，主要研究方向是地理信息系统与土地规
划。