五、如何再造农民的福利

前一节我们从经济、文化和社会三个方面讨论了农民福利的现状与构成，以下我们仍然从这三个方面来讨论农民福利再造的可能性与途径。在展开这三个方面的讨论之前，我们先讨论再造农民福利的总体构想。

1.农民福利的性质

所谓福利，本质上是一种对生活状况的满意程度，这种满意程度有两维标准，一维标准是生存标准，即人们可以生存下来的最低标准，这个最低标准除了客观的作为一个动物人的生理标准，如有衣穿不致冻死，摄入最少卡路里不致饿死；还有主观的作为一个社会人的生存标准，如当前各个国家都制定有但标准并不相同的最低收入标准，贫困线标准。在贫困线以下的收入可以认为没有达到生存的标准。中国农村的贫困线标准是人均年收入低于1000元。就是说，在中国农村，人均收入低于1000元的家庭，可能缺衣穿，吃了上顿没下顿，房子也很破乱甚至没有房子住，这样的贫困家庭福利低于生存标准，可以说是福利极度匮乏，没有福利。生存标准是讨论福利的基本前提，没有达到生存标准的生活状况，谈不上福利水平的高低。好在中国目前绝大多数农民的生活水平已经超过贫困线，温饱有余，小康不足，我们就可以来讨论农民的福利。

农民福利的另一维标准是生活标准，即人们从生活中享受到的乐趣，这种乐趣脱离了衣食之忧，他们不仅希望吃得饱、穿得暖，而且希望吃得好，穿得好，希望吃穿住以外，还有各种娱乐和社会交往，有心思体验人生的乐趣，可以思考文化的问题，关心超越自己生存的价值。这种生活的标准主要不是一个客观的标准，而是一个主观的标准。举个例子来说，建国前，地主农庭也只能“两干一稀”，目前绝大多数农民家庭都可以“一天三干”，但因为地主家庭“两干一稀”比当时一般农民家庭“两稀一干”或“一天三稀”吃得更好，地主家庭感觉到自己的生活水平高，福利也就很多。当前农村绝大多数家庭可以“一天三干”，但那些富裕农户每天吃三顿肉，就使这些“一天三干”的农民感到生活水平不高，福利不多。吃饭如此，穿衣也是如此，社会交往、文化娱乐更是如此。

这个意义上，我们为农民建立什么样的参照系，提供什么样的文化标准和价值标准，对于农民福利再造具有十分关键的意义。

生活标准当然不只是相对标准。构成农民福利的生活满意程度，可以从与农民有关的所有方面改进，而不是市场经济条件下越来越单一的经济收入标准。具体来说，从居住环境的方面来说，绿树成荫，花香鸟语，小桥流水的地方适宜于人的居住，这种适宜于人居住的环境，本质上并不需要农民花钱购买，而只需要他们将大量闲暇时间用在农居住地种树置草、挖堰架桥。只要他们真心维护自己的人居环境，他们就可以获得这种良好的人居环境；从住房建设来讲，即使没有多余的经济收入，农民也可以通过互帮互助来建起宽阔明亮的住宅。因为农民有着足够的空闲时间，他们可以相互换工，最后只需要用很少的购买材料的钱来建起每家的住宅；从人际交往来讲，人际交往产生友谊和信任，产生体面与尊严感，只要农民重视村庄生活及村庄生活的意义，他就愿意为村庄人际关系投资，投入精力与时间，他就可以带动其他村民在人际关系上投资。和谐的具有高度资本色彩的人际关系，不仅创造出友谊与信任，而且产生了体面的感受，使人觉得自己生活的有价值有意义。农民相互之间的关心创造更多的关心，也创造大量的福利；从文化娱乐来讲，在农村开展各种各样，适合农民需要，满足他们需求，反映他们生活的文娱活动，经常性地举办文体比赛，让农民真正地参与到这些属于他们自己的生活中去，就会让他们的闲暇时间变得有趣，人生价值也就被创造出来，良好的个人感觉也就增加了他们的福利水平。等等。

增进农民的福利显然不只是农民自己的事情，农民也往往缺乏自我行动的能力，这时，来自外界的经济的、社会的、文艺的以及其他各方面的力量都可以介入到农民生活中来，组织农民为增进自己的福利而奋斗。在经济上，可以通过有效的财政转势支付来增进农民的合作能力与合作意识，以工代赈即办法之一。在文艺上，自上而下应该创作表演适合农民需要，可以让农民从目前生活中获取福利感受的文艺作品。要有意识地通过文艺作品抵消市场经济的负面影响，让农民的边缘地位有适当改善。社会上的各种力量也可以介入到农村中来，通过法律的、文化的、教育的、技术性的手段，帮农民组织起来，为他们创造自己美好的生活服务。

总之，在农民人均收入水平不可能大幅度提高的背景下，如何改善农民的生存处境和提高他们的生活质量，可以做的事情很多。以下分两个方面作些讨论。

2.经济的方面

在未来五十年，农民经济方面增加收入的渠道不多，其中可能的三条渠道一是从农业中获得收益，二是从外出务工经商中获得收益，三是从国家财政转移支付中获得收益，第四节的第一部分已经讨论，农民从农业中获取更多经济收入的可能性很小，因为中国农民数量过于庞大，国际市场上大宗农产品的价格大多低于国内价格，农产品涨价的空间基本上没有了。而农民比市民人更多的情况下，随着经济的发展，衡量生活质量及消耗农产品数量的恩格尔系数是逐步下降的，占全国人口多数的农民只能从人们越来越少的农产品支出中获得收入，这当然不可能有较快的收入增长。

而因为中国劳动力绝对过剩的特点，劳动力价格将长期维持甚至低于劳动力简单再生产的水平，农民外出务工经商的收入在劳动力绝对剩余状况没有改观以前，不可能有较大幅度的上涨。

国家今后会逐步减轻农民负担以至不再收取农民负担，国家还会逐步扩大对农村的转移支付力度。但是，无论如何，国家财政没有能力通过转移支付来保证数量庞大的农民群体可以有较快的收入增长。

尽管如此，从以农补工到以工哺农的转折和国家财政对农村转移支付，具有极其重要的意义。在农民人均纯收入的增长持续低于整个社会人均收入增长的背景下面，如何在经济上再造农民的福利，对于决定农民对现代化的态度和未来50年农民会如何行动，十分关键。

在经济上再造农民福利，可以考虑从以下几个方面展开：

第一，为农民提供维持基本生存之需的收入，特别是为农民提供基本的医疗和基本社会保障，使农民可以有一个稳定的最低温饱生活水平。这方面，毛泽东时代有众多现成的经验，诸如合作医疗制度，五保户制度，社会救济主要是通过人民公社“三级所有”中的生产队一级来实施制度，意外伤害救济制度等等。

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