苏忱
上海普教科研的管理是与本市普教科研活动相伴产生的，又是在普教科研发展中相应得到发展与完善的。至今，上海普教科研的管理实践已得到很多人的认同，认为它的发生、发展和完善有力地保证和促进了本市普教科研事业的发展与群体研究水平的提高，有些报告和论著中甚至将其列为上海普教科研事业健康发展的基本经验之一，[1]鉴于此，对这一过程进行简要回顾，并对其发展的基本态势进行预测是必要的。一
上海普教科研管理的发展轨迹大体是这样的。它发生于1978年，先后经历了酝酿、初创、发展和巩固4个阶段[2]，随着本地区科研工作的发展，管理内容越来越丰富，管理要求越来越明确，逐步向科研化、规范化的方向前进。
第一阶段为酝酿阶段，从1978年——1981年，大致用了3年时间。1978年开始，在教育改革的作用下，上海普教系统的教育科研研究活动开始萌发（指形成一定规模，有一定参与对象的研究活动）。当时的情况是教育改革与发展中涌现出大量的亟待研究和解决的问题，而普教系统内还没有自己的研究组织和研究队伍。应该依靠谁进行教育科学研究，怎样进行科学研究等问题都成为发展本市普教科研事业的根本性问题。这一阶段的管理内容主要是以下方面：一是确立本市科研工作的方针，提出了“理论与实践相结合，普及与提高相结合”的工作要求，为科研发展把握方向；二是通过举办讲习班，开设科研讲座为中小学培养一些懂得一定科研理论和科研方法的业余科研人员。应该说，这一阶段的科研管理工作尚处在原始状态，尚未走上正规，发挥的科研管理职能也仅仅停留在科研知识的普及上。
第二阶段为初创阶段，从1982—1985年，大体也用了3年时间。这一时期内，上海普教科研得到了较大的发展，已形成了一定的科研氛围。一部分学校内的部分教师结合自己的工作所面临的问题和感兴趣的课题开始了自发的研究，研究内容已从课堂教学方法逐步扩展到学校德育、智育、体育和学校管理等各个方面。针对这种情况，这一阶段的科研管理已经包含着组织建设、课题规划、人员培养等方面。市级专业研究机构——上海市教育科学研究所已经成立，并承担起组织、协调、规划本市普教科研工作的管理职能。区县相继开始筹备成立科研室（组），开始有专人负责本地区的科研管理工作，与市教科所形成了市、区（县）两级的上通下达的科研管理网络。为了形成战略性的研究目标，引导研究方向，开始注重课题规划的管理，建立起普教科研课题汇编。积极发展科研力量，组织基层学校中一部分教师参加科研讲习班，形成科研骨干队伍。
第三阶段为发展阶段，从1985—1989年，大体上用了将近4年时间。这一阶段也是上海普教科研高速发展的阶段。随着普教科研活动的大力开展和深入，如何逐步提高教育科研课题的研究质量就摆上了议事日程，群众性的教育科研队伍日益壮大但水平参差不齐，这些都对科研管理提出了新要求。这一阶段的管理已基本改变了第二阶段以粗放为特征的管理状况，逐步走向完备并从中体现课题管理、普及指导、队伍建设、咨询服务等普教科研管理的基本职能以适应事业发展需要。1985年开始设立每隔二年一次的科研成果评奖制度，1987年开始确立首批市级重点课题，对课题进行规划和导向。市、区两级都采用系统讲座的方法对教师普及科研知识，学习内容已由单一教育科研方法扩大到教育基本理论。据不完全统计，这一阶段共举办讲座548次，系统办班71期，培训中小学教师5000人左右。特别应该指出的是这一阶段开始规划落实课题的全过程管理。同时，于1989年7月，成立了市教育科研学术委员会，开始对科研工作进行学术领导和学术管理。
第四阶段为继续发展阶段，从1990年开始迄今。这一时期全国教育改革风起云涌，科学研究的作用为人们普遍认识，上海普教科研也得到了巩固和进一步发展。参加到科研活动中来的中小学教师大大增加，据不完全统计，这一阶段中参与到区（县）及以上重点课题中的业余研究人员已多达2200名以上，与专职科研队伍相互配合，互补短长，形成了庞大的研究力量。开始出现跨地区、跨省市，大学、专业科研机构与中小幼单位联合的课题组。研究水平也大大提高，开始承接国家和国家教委“八五”重点课题，研究内容从以学校教育为主进一步延伸和扩展，开始涉及社区教育、家庭教育、教育与经济、社会发展关系、课程教材改革等。这一阶段的普教科研管理着重抓了以下几项工作：通过电视讲座、举办科研骨干学习班，对本市6万多名中小学教师进行了培训，普遍提高了本市中小学教师队伍的科研水平和科研能力；开始完善课题立项评审、中期检查、成果评审评奖的全过程管理，以保证长周期综合性大型课题的研究质量；通过召开10次科研工作经验交流会来促进市、区（县）、学校三级科研管理的健全和网络建设。特别是市教育行政部门制订和颁发了10多个关于课题规划和课题管理的文件，并出台了《上海市普教系统教育科研工作若干意见》的条例，使本市普教科研的管理工作纳入法规管理的轨道。
二
普教系统的教育科研活动是一种广泛开展的，与教育实践紧密联系的，有专业研究人员和广大教育工作者共同参与的教育科学研究。一个科研项目乃至一项科研事业必须要以专业研究人员为核心，在这一点上普教科研与任何其它的科学研究是相同的，但考察上海地区十多年的普教科研活动，不难发现这一研究系统中还需要也确实存在着一支人数众多的非专业研究队伍——工作在教育实践第一线的广大教师。研究主体的这一特点带来了研究目标、队伍结构、研究方法、成果评价等一系列的变化，并由此决定着科研管理上的某些特点。剖析这些特点正能为上海普教科研管理的合理性、必要性作出解释。
一、主体结构的群众性决定了管理的教育性
上海普教科研的管理中第一个鲜明的特点就是重视管理的教育性。具体体现在以下几个方面：第一，十分重视教育科研的普及指导工作，把发动和组织广大教师学习教育科研知识、结合教育实践参与研究并在研究中不断提高他们的业务能力和教育科学水平放在首位。第二，建立完善的管理制度，特别注重形成激励机制，用以调动和保护广大教师参与教育科研的积极性，激发他们的参与动机、引导正确的研究方向，逐步提高研究水平。第三，从实际出发建立科研工作的评价系统，鼓励专职科研人员深入教育实践，要求他们在注重自身素质提高的同时帮助广大教师提高科研水平。总之，在科研管理的各个环节，通过管理制度和管理措施的落实，着眼于组织教师群众，教育、引导和帮助他们提高研究能力和研究水平，这一教育性的特点充分地体现在上海普教科研管理的始终。