从2000年底开始到今年10月，广西在城市、城镇由点到面推开社区体制改革、划分调整社区、重组社区自治组织的过程中，强调条件成熟的社区居民委员会成员的选举均采用直接选举(下简称“直选”)方式。据9月底对柳州市、北海市、贺州市、钦州市、防城港市、百色地区、河池地区、柳州地区等8个地市初步统计，这8个地市共划分683个社区，约占广西拟划分社区总数的一半。其中有364个社区通过直选产生社区居民委员会成员，约占8个地市社区总数的54%。其中，以地市为单位统计，社区直选比例最高的是百色地区，占77%；其次是钦州市，占74%；再次是贺州市，占60%。以县、市、区为单位统计，社区直选比例最高的是武鸣、平果、田东、德保、乐业、那坡、凌云等县，均为100%。绝大部分社区直选的选民参选率都达到80%以上。当选人员中，有在职或已退休县处级党政领导干部、企事业单位职员、下岗职工，多数为年富力强又具有大中专学历的社区青年。

仅从直选社区的数量上看，广西社区直选要比全国其他省市加在一起的社区直选数量还要多出许多，但是更为重要的是，这些依法规范的创新选举倍受社会各界，尤其是国内外选举专家广泛认同和高度评价，而且居民群众满意，党政放心，社会稳定。《人民日报》2002年6月13日“新闻连线”专版刊发广西社区直选经验，并加特别关注的编者按称广西社区直选“为解决长期困扰中国城市社区居民委员会直选的难题提出了一些解决的办法，从而在全国社区自治的发展中实现了一次重大的突破”。一直关注广西社区直选的中国社会科学院、世界与中国研究所、民政部城市社区建设专家课题组和美国国际共和研究所等科研机构的有关专家，亲临广西柳州、武鸣等社区直选现场观摩后也都一致认为，“广西成功地举行城市社区选举是一项重要的成就。”

社区直选的基本做法

广西第一个依法由全体选民直选社区居民委员会成员的社区是南宁市新城区长堽西社区，于2000年12月19日率先进行了社区直选。随后，2001年5月25日，柳州市柳南区中山花园社区率先进一步依法规范城市社区直选；2001年7月19日和29日，武鸣县解放、灵水、建设、新兴、和平、标营、新兴、红岭等社区率先进行依法规范城镇型社区的直选。在此前后，桂林市秀峰区、南宁市新城区、柳州市柳南区也有部分社区进行了直选，均获得圆满成功。因此，2002年，自治区党委、政府在整体推进全区城市、城镇社区划分和社区居民委员会选举时强调，推广柳州、武鸣等社区直选的经验。自治区民政厅在有关指导性文件中明确要求：“县级市(含县)驻地、乡镇驻地及城乡结合部的社区，一般以全体选民直选的方式进行社区居民委员会选举；地市所在地的社区，凡条件成熟、社区居民认同的，均采取全体选民直选方式进行社区居民委员会选举；条件尚未具备、居民尚难认同一致的，可以采取代表间接选举方式选举社区居民委员会。”

大规模的广西社区直选，就这样在广西城市、城镇50%左右的社区依法创新和规范，并具有以下几个特点：

依法创新，规范程序，参选率高。

广西统一要求社区居民委员会的选举工作，依法在县(市、区)人民政府、街道办事处和乡镇人民政府指导下进行。社区居民委员会选举期间，县(市、区)人民政府及街道办事赴、乡镇人民政府应成立居民委员会选举工作指导小组。其主要职责为: 1、制定选举工作计划并组织实施;2、宣传有关法律、法规;3、培训选举工作人员;4、受理选举工作中的来信、来访;5、承办选举工作中的其他事项。社区居民委员会成员的选举，由社区居民选举委员会或社区居民选举领导小组主持。社区居民选举委员会或社区居民选举领导小组成员一般由居民会议或居民代表会议根据居民意愿推举若干人组成。其主要职责:1.开展选举的宣传、发动工作;2、依法制定选举工作方案和选举规则，提请居民会议或居民代表会议审议通过;3、确定投票选举日期;4、组织选民登记，审查选民资格;5、组织选民提名候选人，审查候选人资格，公布正式候选人名单;6、公告选举日期、时间、地点;7、主持投票选举，公布选举结果，并报街道办事处、乡镇人民政府备案;8、总结选举工作，建立选举工作档案。一般而言，社区直选大致有以下10个依法规范的程序：1、建立选举机构，进行周密部署；2、广泛宣传发动，动员居民积极参与；3、确认选民资格，登记公布选民名单；4、选举居民小组长；5、推选居民代表；6、组织选民酝酿，提名初步候选人；7、根据差额原则，确定正式候选人；8、坚持客观公正地宣传、介绍候选人；9、设立秘密写票处，举行选举大会或设立中心会场、投票站直接投票选举；10、公开唱票计票，当场公布选举结果。过半数以上的社区选民参加投票选举有效，获得过半数以上赞成票者才能依法当选。由于组织周密，工作到位，直选的社区选民参选率大都在80%以上，获赞成票最高者达96%，所有直选的社区都是一次性投票成功。

二、整合需求，分类引导，成功率高。

众所周知，100%的社区直选成功率并不是广西单一社区直选的典型个案，约占广西迄今社区总数50%的几百个直选的社区，大致可以分为5种类型：即以几个单位和居民区自然地域为主的城市混合型社区、以一个封闭型居民商住区为主的城市小区型社区、以一个单位职工家属聚集区为主体的城市单位型社区、以散户居住开发区为主的城市散户型社区、以乡镇以上机关所在地的城镇为主的城镇混合型社区。这些不同类型的社区有不同的社会背景，也产生了不同的选举效果。

1、混合型社区的直选

这种类型的社区以南宁市新城区长堽西社区、商业大院社区和柳州市柳邕社区以及桂林市秀峰区东华社区的直选为代表。

南宁商业大院社区居民原来是自治区商业厅的职工，后商业厅解散形成12个独立公司，社区居民绝大多数就是这12个公司的职工。但是这12个公司目前情况不同，有的公司经济效益还不错，有的则面临倒闭，公司职工成了下岗工人。由于这种情况使得相当一部分居民开始对社区事务感兴趣，因为他们已经意识到从单位人向社会人的过渡是不可避免的，因而增强了对社区的需要。虽然效益好的单位的居民对社区的选举不大感兴趣，但效益不好的单位的人则比较感兴趣，而没有单位的人则很感兴趣。在选举中出现了一些人认真参与竞选的事例，其动机一方面是希望有一个工作可以为社会服务，另一方面也是生活上需要有经济上的来源。社区居民因此对直选的热情要比单一单位社区甚至小区型社区居民对直选的热情要高得多，不同普通居民和不同单位的居民促使他们不得不考虑自己在社区居委会中的实际利益，希望有代表自己利益的发言人进入社区居委会，社区居委会对居民的吸引力实际上在不断增加。社区居委会实际上成了这些开始从单位人向社会人过渡中的一个准单位，这些人开始对社区有了一些依赖性，而且利益和社区也有了一些关联。这也就使得社区的居委会的选举出现了一定程度的竞争，也带来了一些居民之间的竞争，也有一些居民愿意和有意地参与竞争。这种竞争态势在柳州市柳邕社区表现得最为淋漓尽致。该社区不仅由多个单位的居民混合居住，而且原本还有两个专管“纯居民”的居委会，经社区划分调整后，这两个老居委会自然撤销，“纯居民”们因此普遍对社区怀有厚望，强烈希望原本对他们熟门熟户的原居委会成员能竞争执政，继续当家为他们作主。所以，由10名选民联合提名的初步候选人一经产生，立即成为多方利益关注的焦点。甚至当一个老居委会成员出于竞争策略考虑自动放弃竞选主任而竞争副主任职位时，竟然被期望过高的部分选民误解为上级党政插手施压劝退，打算组织群体上访“讨回民主”。由此也催生了广西乃至中国城市社区第一个严格规范的预选。2002年5月13日，柳邕社区通过居民代表直接、差额投票选举，以得票多少确定正式候选人。此次规范、公开、公正、直接、透明的预选正式候选人结果一出，各方满意，消除疑虑。同时也把选民和候选人更为浓厚的竞选意识锁定在选举日。2002年5月17日，在中国第一个接受国际选举机构专家团临场观摩直选的柳邕社区选举大会主会场，露天搭建的竞选主席台彩旗飘扬，与选举大会巨幅大红会标和对联交相辉映，将选举现场装点得既庄重肃穆，又充满喜庆。会场两侧，是全封闭的划票区和投票通道，内设验证处、签证处、发票处、代写处和红绿相间甚至为门帘全封闭的划票间数排近百间。正式投票一开始，会场中央和周围到处挤满排队投票的选民，一下将投票选举推向高潮。而在随后在逾10个小时投票、唱票、计票过程中，始终在公开场合依照程序进行公开、透明地操作，也有不少选民全程或不时临阵观察、监督。选举最终以91%选民参选率、4000多人一次投票成功，皆大欢喜。

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