在民主自由平等的背后——现代政治哲学解读 系列之6

一、民主的定义性概念

在当今世界，“民主”已经成为一个公认的正面社会价值理念，正如麦肯在《紧张世界中的民主》中所说：现在世界上没有一个政治理论宣称自己是反民主的，这在人类历史上是第一次。在当今世界，当一个政治理论指责另一个政治理论时，经常说对方是“反民主”“非民主”的，而总是会强调自己的民主性。这种对民主的世界性认同，标志着大家都同意：现代社会政治体制的最终目的，就是为了所有国民的福祉（Mckeon,1951）。

虽然大家都认同民主的价值，但“民主”这个词的含义又是很多的，所以可能虽然大家都主张民主，但实际上主张的是不同的东西。民主有一系列具体的含义。她意味着人民当家作主，也就是说，政府没有自己的特殊利益，政府就是为广大国民的利益服务；她意味着决策前要征询相关人们的意见，也就是民主决策；意味着政府行为要受到百姓的监督，也就是民主监督；意味着一位政府人员的就职要通过大家的投票确定，称为民主选举；意味着一件法律法规的制定要经过人民代表的同意，称作民主立法；意味着一件公共事务要通过有关各方协商进行，称为民主协商；自觉具有上述观念称为民主精神和民主意识。这样就会出现一种情况：张三李四两人都主张民主，但张三心中的民主是一位政治领导人在作决策时要征询民众的意见，而这位领导人是否是民众选出来的，则和是否民主无关；李四心中的民主是政治领导人必须由民众选出，至于在作决策时是否要征询民众的意见，则和是否民主无关。于是张三指责李四搞的不是民主，李四指责张三搞的才不是民主呢。其实，争夺对一个词的专利使用权是没有什么意义的，一个词不过就是一个符号。张三李四两人为了结束上述无谓的争吵，可以相互同意：张三说的民主是“民主甲”，李四说的“民主”是“民主乙”。这样他们俩以及听他俩争论的其他人就明白了：张三主张的是“民主甲”，李四主张的是“民主乙”，两人提倡的是两个不同的东西。

本研究系列要谈民主，也必须先说明本系列中对“民主”这个语言符号的定义是什么，这样大家才可以知道本系列中“民主”这个词的含义。其他人当然可以同意我们的定义，也可以不同意。也许可以把本系列中的民主称作“民主丙”，以和其他对民主的定义区分开来。

我们用的是政治学家奥斯丁·莱内在《政治管理》一书中对民主的定义（Ranny, 1993）。

他在该书的第5章“民主和威权：原则及模式”中，对民主这个词的含义从几个角度做了阐释。他把民主看作一种政治体制，这一体制包括四个要素。

第一，最高政治权力在全体国民。所谓“最高政治权力”，是指对于国家的政治决策和政治管理，谁“最后说了算”。如果是由某一个人最后说了算，就被称作“专制政体”（dictatorship）；如果是由某一小群人最后说了算，他们是最具政治权力的人，则被称作“寡头政体”（oligarchy）或者“贵族政体”（aristocracy）。如果由全体国民最后说了算，则被称作“民主政体”。注意，这里是“最后说了算”而不是“说了算”，因为不可能在每一个社会政治事项上都由广大国民来讨论决策管理。一个人违反了交通规则，应该罚两百元还是四百元？一个地方要建一所公立小学，政府应该投资一百万还是一百五十万？专利的期限是定在五十年还是六十年？甚至美国要不要出兵伊拉克这样的“国家大事”都不是由全体美国人来讨论决策，而就是小布什及其同事、幕僚来定。所以在实际的政治运作中“说了算”的，是那些政府人员，他们和国民之间是委托代理关系；日常的具体的政治事项都由这些代理人去做，但最高政治权力属于全体国民。“最高政治权力属于全体国民”不是一句空话，而是通过一系列的制度和程序的安排加以确立。全体国民决定什么方面的政治决策不交给政治代理人去做，而仍然要由全体国民通过公民投票的方式来执行，比如一个欧洲国家要不要加入欧盟；全体国民通过选举的方式决定谁来做政治管理的代理人；全体国民决定选出的代理人任期多长。所以，仅仅看“谁说了算”，不一定能区分民主政体和专制政体、贵族政体，因为它们三者的日常政治管理都是由政府人员来进行的；要区分三者，就必须看“谁最后说了算”， 而人民代表大会或者议会的选举及运作，就是对“全体国民最后说了算”的直接性制度保障。

第二，政府人员对国民的意愿意志负责。必须有一种程序或渠道使得政府人员能充分了解到国民在社会政治方面的意愿，然后把这一意愿付诸实施；政府人员不能按照自己的意愿、好恶去进行社会政治的决策管理工作，如果他们这样做，就会受到处罚乃至失去职位。这意味着是国民自己进行着社会政治的决策管理工作（government by the people），而不是由某个特定的人群（比如政府官员、军事首领、科学家、律师、企业家、大学教授）进行管理。所以判断一个政治体是否是民主的，关键就是看其社会政治的决策管理是出自谁的意愿和意志，而不是看其内容。假设甲政治体由百姓投票制定出一个政策：把某座山的树砍光全部当柴烧；几个政府官员和科学家强烈反对这种做法，但因为最高权力掌握在国民手中，所以这个政策得以实行。乙政治体中政府官员和科学家不同意把那座山的树砍光，即使90％的国民都持强烈的相反意见也无济于事，那座山上的树得以保留。那么，甲政治体就是民主政体，乙政治体则是贵族政体。

第三，每个国民的政治权利平等。国民们在行使最高政治权力时，在投票选举或者立法时，一人一票，权利相等，而不管他们在金钱、社会地位、学问等方面有多大差距。

第四，按少数服从多数原则作出决策。虽然前面说民主就是由全体国民最后说了算，但事实上几乎没有哪个国家领导人或哪个法律是得到了所有国民的支持同意的，能获得80％的选票就已经相当难得了；如果坚持必须全体国民都赞同决策才有效，那么政治生活根本就无法进行。所以就某一政治决策事项而言，只能以在该事项上的多数人意见为准。当然这就可能带来一些问题，比如“多数人暴政”，这些我们在后面“民主如何界定国民之间的分工合作关系”“‘多数人暴政’在什么意义上才是真命题”等文中再作分析，这里只说明，虽然“多数原则”可能会带来一些弊端，但“多数原则”是最高合法性所在，这是民主政制的根本含义。

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