【内容提要】社会主义社会应是物质文明、政治文明、精神文明全面发展的社会；人民当家作主是社会主义政治文明的本质要求；依法治国是党领导人民治理国家的基本方略；制度建设是人民当家作主的关键。

【关 键 词】社会主义政治文明/党的领导/人民当家作主/依法治国/制度建设/

　　中国共产党十六大报告指出：“发展社会主义民主政治，建设社会主义 政治文明 ，是全面建设小康社会的重要目标。”这是我们党首次在全国代表大会文件中提出建设社会主义政治文明，并把它与建设社会主义物质文明和建设社会主义精神文明联系在一起，确定为社会主义现代化建设的三大基本目标。因此，认真研究社会主义政治文明建设，对贯彻落实党的十六大精神具有十分重要的意义。

　　一、社会主义社会应是物质文明、政治文明、精神文明全面发展的社会

　　2001年1月10日，在全国宣传部长会议上，江泽民同志提出了政治文明的概念。他说“法治属于政治建设、属于政治文明，德治属于思想建设、属于精神文明”。2002年5月31日，在中央党校讲话时，他又明确提出：“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是社会主义现代化建设的重要目标。”2002年7月16日，在考察中国社会科学院时，他又进一步指出：“建设中国特色社会主义，应是我国经济、政治、文化全面发展的进程，是我国物质文明、 政治文明 、精神文明全面建设的进程。”在这里，江泽民同志明确提出了“社会主义政治文明”这一科学概念。“政治文明”的提法早在1844年马克思就使用了，并且，他曾经计划对“政治文明”作专题论述。近代日本研究文明建设的思想家福泽如吉也指出政治“是和文学、商业等共同构成文明的一部分”，“国家体制”的形成就是文明。这句话包含了“国家政治文明”之义。与前人相比，江泽民同志的贡献就是在社会主义政治发展史上明确提出“社会主义政治文明”的概念。这是对马克思主义政治学理论的创新和发展。

　　政治文明是指人类政治生活的进步状态。它包括政治意识文明、政治制度文明、政治行为文明和政治组织文明四个方面。政治文明是社会文明系统中一个不可或缺的重要部分。马克思在《＜政治经济学批判＞序言》中有一段经典的论述，指出任何社会都不仅有其特定的经济基础，而且有与其相适应的政治的、法律的上层建筑和意识形态，因而，任何社会形态都是一定的经济、政治和文化的统一体。在这个统一体中，经济是基础，政治是经济的集中体现，文化是经济和政治的反映。社会分为经济、政治和文化三个基本结构，相应地说，文明结构也应分为三个部分，即物质文明、 政治文明 和精神文明。物质文明是整个社会文明的基础，是政治文明和精神文明的前提条件。没有物质文明，政治文明和精神文明就会失去依托和支撑。精神文明是社会文明的灵魂。它为物质文明和政治文明建设提供精神动力和支持，保证和引导物质文明、政治文明建设的方向。政治文明是社会文明的关键，它通过一定的合理的制度，可以更好地组织物质文明和精神文明产品的生产、供给、分配和消费，为人们支配和享受文明成果提供制度保障，也为物质文明和精神文明的生产提供发展动力。因而，三个文明是相互联系、相互促进、不可分割的有机结合。三个文明之间虽有内容重叠的地方，但它们不能互相代替。比如精神文明只与政治意识文明和政治行为文明重叠，我们不能用精神文明代替政治文明。如果只讲精神文明，不讲 政治文明 ，那么，整个政治上层建筑就排斥在文明系统之外，这是不可思议的。政治文明作为社会文明系统中的一个部分，不能回避。

　　十六大把政治文明确立为社会主义现代化建设全面发展的三个基本目标之一，标志着我们党建设中国特色社会主义理论的更加成熟和完善。我们党在全面执政和建立社会主义基本制度以后，一直在努力探索社会主义现代化建设的客观规律。毛泽东在如何建设社会主义问题上作过很多探索。在经济建设上，提出过“以粮为纲，以钢为纲”的口号；在文化建设上，提出过“双百”方针；在政治建设上，提出正确处理两类不同性质的矛盾之后，又提出了“以阶级斗争为纲”的口号。这中间有成功的经验，也有惨痛的教训。十一届三中全会提出全党工作重点放到经济建设上来，果断废除“以阶级斗争为纲”的口号，全国出现一片生机，经济建设蓬勃发展。以后，出现物质文明和精神文明建设一手硬、一手软的倾向，邓小平同志及时，提出要物质文明和精神文明两个文明一起抓，社会主义精神文明建设被提上了重要的议事日程，并得到了明显加强。随着改革开放的逐步深入，人们的思想进一步解放，理论研究取得了丰硕成果。党与时俱进，及时总结经验，汲取群众中的营养，在党的十五大会议上制定了社会主义初级阶段经济、政治、文化建设的基本纲领，强调在牢牢把握经济建设这个中心的同时，积极从经济、政治、文化三个方面来推进现代化建设事业，并取得了辉煌成就。十六大把发展社会主义民主政治，建设社会主义 政治文明 作为全面建设小康社会的一个重要目标，将我们党从改革开放一开始就提出的机构改革、领导制度改革、建设社会主义民主与法制、以及政治体制改革等思想和实践熔于一炉，使之得到进一步的理论概括和理念提升，表明我们党对人类社会发展规律和对社会主义现代化建设规律的认识在不断深化，执政水平在不断提高，也预示着我国在民主政治建设方面将取得更大成就。

　　政治文明是一个动态的复杂的概念。所谓复杂，就是不同阶级有不同的政治文明。资产阶级有资产阶级政治文明，无产阶级有无产阶级政治文明。所谓动态，就是同一阶级在不同时期也有不同的政治文明。无产阶级在夺取政权之前，“阶级斗争是最大的政治”。夺取政权之后，“管理众人之事”是政治。这个时候，强调的是党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，妥善处理两类不同性质的矛盾。其方法，最主要的是加强制度建设。通过制度化、规范化、程序化建设，制衡领导者的权利，均衡不同阶层的利益，实现社会安定、和谐、全面发展。

　　二、发展社会主义民主政治的根本是把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来

　　十六大指出，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。民主，就是人民当家作主。人民当家作主就是民主政治。民主政治就是社会主义 政治文明 。民主政治是人民意志和利益得以平等而自由地实现的一种政治制度。它不允许独裁。政治民主应体现在五个方面：一是应体现多数人(或全体人民)的意志和利益；二是公共权力(政府)应充分地真实地体现和代表民意；三是人民应尽可能广泛地深入地参加社会各项公共政治活动(如选举、监督)；四是应体现在政治制度和政治机制的建设上；五是应体现在这种制度和机制的实际运作上。

　　人民当家作主是社会主义制度的内在属性。社会主义是一种新型的国家形态。它是建立在生产资料公有制为主体地位，工人阶级和广大劳动人民为国家主人基础上的一种国家形态。我国选择了社会主义制度，人民当家作主就是我国社会主义民主政治的本质要求。资本主义国家也讲民主。但是，它的民主是资产阶级内部的、少数人的民主。这种民主，与封建专制主义相比，是一个很大的进步。但是它远不及社会主义民主政治优越。工人阶级和广大劳动人民当家作主的社会主义民主制度，是迄今为止人类发展史上最先进、最广泛的民主制度。

　　人民当家作主是党的群众路线在政治建设中的具体体现。一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，这就是党的群众路线。将这条路线运用到政治建设中，就是人民当家作主。人民当家作主，可以有力地促进各族各界人士的团结，把各方面的力量凝聚到实现中华民族伟大复兴的历史进程中来；可以充分发挥广大人民群众的主动性和创造性，不断实现理论创新、体制创新、科技创新及其它创新，使党和国家各项事业充满生机和活力；可以充分反映、有效集中人民群众的意见和建议，把权力运行置于人民的监督之下。但人民当家作主，只有在党的领导下才能得以实现。因为人民群众是分散的，各自的具体利益需求不尽相同，没有党的领导，人民的意志就不能集中，群众的行动就不能统一，将会是一盘散沙。“文化大革命”的历史，从反面给了我们以沉痛的教训。人民在党的领导下当家作主，这就是我国社会主义民主政治的特色和优势。

　　依法治国就是指广大人民在党的领导下依照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。